Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

9.2.34.1. Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (далее – ГП-34) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 308.

Срок реализации: 2014 – 2025 годы.

Ответственным исполнителем ГП-34 является Минвостокразвития России, соисполнителем - Минэкономразвития России, участников – 13.

9.2.34.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 г. № 757 в госпрограмму внесены изменения, предусматривающие включение в нее плана реализации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

В 2016 году внесены изменения в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» в структуре госпрограммы в части финансового обеспечения мероприятий и ожидаемых результатов реализации указанной ФЦП (постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 496 и от 28 декабря 2016 г. № 1519). Однако соответствующие изменения в госпрограмму не вносились.

9.2.34.3. Анализ и оценка соответствия целей, задач и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, документам стратегического планирования

В ГП-34 не в полном объеме учтены основные положения документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации. Показатели (индикаторы) ГП-34 сформированы без учета показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и принятых в рамках законодательства в сфере стратегического планирования в Российской Федерации.

В показателях ГП-34 не нашли отражение ряд положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона.

Цели госпрограммы не предусматривают ускоренного развития макрорегиона, определенного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», и не в полной мере увязаны с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ^[74].

В госпрограмме отсутствуют задачи, направленные на улучшение качества жизни населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Госпрограмма предусматривает решение 1 из 6 задач на территории Байкальского региона, что не согласуется с положениями Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года ^[75] , предусматривающей комплексное и взаимосвязанное социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона.

9.2.34.4. Анализ обоснованности целей и задач, их согласованности, а также оценка состава и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы и их увязка с мероприятиями

В ГП-34 отсутствуют описание и обоснование ее целей, в том числе описание характеристик и критериев, определяющих «повышение уровня социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» и «обеспечение потребности в трудовых ресурсах и закрепление населения на Дальнем Востоке», что приводит к неоднозначности в оценке их достижения.

Цели госпрограммы не характеризуют состояние экономики и социальной сферы, которое планируется достигнуть к 2025 году, а характеризуют процессы социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона; не соответствуют свойствам конкретности и измеримости, определенным Методическими указаниями (пункт 22.1).

Состав задач подпрограмм, ФЦП и мероприятий ГП-34, а также ответственных за их выполнение участников госпрограммы не является достаточным и не обеспечивает достижение ее целей.

В нарушение пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации^[76] (далее - Порядок) показатели (индикаторы) ГП-34 не характеризуют достижение к 2025 году следующих ее целей:

повышения уровня социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона в части социального развития макрорегиона;

обеспечения потребности в трудовых ресурсах и закрепления населения на Дальнем Востоке в части обеспечения потребности в трудовых ресурсах.

При этом в госпрограмме количественно не определена соответствующая потребность в трудовых ресурсах, в том числе в разрезе видов экономической деятельности и субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

В нарушение пункта 23 Методических указаний по разработке
и реализации государственных программ Российской Федерации^[77] (далее - Методические указания) система показателей (индикаторов) ГП-34 не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения ее целей и решения задач.

В ГП-34 отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие достижение следующих результатов:

модернизации структуры экономики Дальнего Востока (в частности, показатели, характеризующие изменение структуры валового регионального продукта Дальневосточного федерального округа);

укрепления торгово-экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (в частности, показатели, характеризующие изменение внешнеторгового оборота, экспорта и импорта);

наращивания уровня инвестиционной активности Дальнего Востока
и Байкальского региона за счет использования всех видов ресурсов (государственных, частных, иностранных (в частности, показатели, характеризующие структуру источников инвестиций в основной капитал);

роста грузоперевозок (в частности, показатели, характеризующие объем перевозки грузов по видам транспорта, грузооборота по видам транспорта).

ГП-34 в 2016 году предусматривалось финансирование выполнения государственных заданий ФАУ»Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка» (основное мероприятие 5.2 госпрограммы). Вместе с тем в составе показателей (индикаторов) указанной подпрограммы в соответствии с подпунктом»е» пункта 11 Порядка отсутствуют показатели (индикаторы), отражающие основные параметры государственного задания.