Получение взятки за незаконные действия.

ППВС:

Под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку (часть 3 статьи 290 УК РФ), сле- дует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным ли- цом с использованием служебных полномочий, однако в отсут- ствие предусмотренных законом оснований или условий для их ре- ализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. К ним, в частности, относятся фальсификация доказа- тельств по уголовному делу, неисполнение предусмотренной за- коном обязанности по составлению протокола об администра- тивном правонарушении, принятие незаконного решения на осно- вании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности. Получение должностным лицом взятки за использование должностного положения в целях способствования совершению другим должностным лицом незаконных действий (бездействию) по службе надлежит квалифицировать по части 3 статьи 290 УК РФ.

Комментарий

Законность — неукоснительное исполнение законов и иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Соответственно незаконность — нарушение тре- бований законов и иных правовых актов. Суду рекомендуется при рассмотрении дела по существу выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие реше- ния или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия органом или лицом в том случае, если соответствующие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т. п.).

Незаконным может быть как действие, так и бездействие должностного лица. Под преступным бездействием понимается несовершение юридически обязательных, объективно необходи- мых и реально возможных действий, которыми можно было бы предотвратить общественно опасные последствия или не допу- стить создание опасности их причинения2

Ответственность за оконченное преступление по ч. 3 ст. 290 УК РФ наступает независимо от того, совершены должностным лицом за взятку какие-либо незаконные действия (акт бездей- ствия) или только имела место договоренность о совершении не- законных действий (о бездействии) в будущем2. Действиям (бездействию) должностного лица, совершаемым за взятку в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, необходимо давать юридическую оценку и, если они содержат состав какого-либо преступления, квалифицировать по совокуп- ности с ч. 3 ст. 290 УК РФ. Вместе с тем ошибочна квалификация преступлений по сово- купности, если должностное лицо получает взятку, обещая со- вершить действия (бездействие), которые содержали бы призна- ки иного преступления, но фактически по зависящим или не за- висящим от него причинам такие действия (бездействие) не со- вершает 3.

Соотношение ч. 1 и ч. 3

Часть 1 ст. 290 УК РФ, исходя из системного толкования ста- тьи, предусматривает ответственность за получение взятки долж- ностным лицом за служебное поведение, но в рамках законной деятельности, а ч. 3 — за незаконное действие (бездействие), по- этому соотноситься указанные нормы как общая и специальная не могут. Вызывает сомнение и признание в данном случае кон- куренции нормы-целого и нормы-части. При конкуренции части и целого одна из норм охватывает содеянное в целом, а другая — его отдельные части. Квалификация преступления в этом случае осуществляется по той норме, которая охватывает с наибольшей полнотой все его фактические признаки2. Но если говорить о це- лом и части, то целое образует совокупность двух норм: ч. 1 и ч. 3 ст. 290 УК РФ — получение взятки как за законное, так и за неза- конное служебное поведение должностного лица. Закон различает четыре основных состава получения взятки, отличающиеся друг от друга особенностями служебного поведения должностного ли- ца3, поэтому возможна только конкуренция смежных составов в пределах одной статьи. Таким образом, если должностное лицо совершило за взятку незаконное действие (акт бездействия), вы- разившееся в попустительстве по службе, деяние должно квали- фицироваться по ч. 3 ст. 290 УК РФ.