Государство как субъект управления, функции государства. Государственная власть – государственный аппарат, понятия и структура.

Государство (в узком смысле) представляет собой организацию, обладающую верховной властью на определенной территории.

В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу.

В современной политологии, которая является междисциплинарной наукой, наиболее популярен многофакторный подход, в соответствии с которым государство представляет собой высшую политическую форму жизнедеятельности граждан, проживающих на единой территории, объединенных институтами гражданства, суверенной государственной власти и права.

Данное определение позволяет выделить ряд признаков государства как субъекта управления. Государство — это:

• политическая организация людей, определяющая стратегию развития общества, включая всех находящихся на территории страны людей, а также граждан данного государства за его пределами. Политический характер государства связан с необходимостью решения «общих дел», урегулирования социальных конфликтов, беспристрастного арбитража и т.д.;

• институт гражданства — «общественный договор», устанавливающий политико-правовую связь между властью и большинством людей, проживающих на территории данного государства;

• высший субъект политического управления, обладающий суверенитетом, который распространяется на всю его территорию, является единым и неделимым, не может быть отчужден без распада данной государственности;

• государственная власть, которая суверенна (непререкаема и верховна по отношению к любому иному виду власти — скажем, родительской или религиозной) и публична (образуется с участием граждан и действует во имя их интересов);

• государство, в своей деятельности опирающееся на право — особую систему правил (норм), обеспеченных государственным принуждением.

Как субъект управления государство реализует ряд функций. Выделяют внутренние и внешние, основные и дополнительные функции государства. Внутренние функции реализуются в масштабах территории данной страны, их осуществление направлено на решение внутригосударственных задач в различных сферах управления.

К внутренним функциям современного государства относятся следующие:

Охранительная функция — заключается в обеспечении и охране внутреннего правопорядка, физической и нравственной безопасности граждан. Данная функция считается базовой. Реализация охранительной функции включает аспекты: правовой (создание и совершенствование законодательства); организационный (учреждение профильных структур по обеспечению, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина); деятельностный (надзор за соблюдением законности и правопорядка, осуществление правосудия, содержание системы исполнения наказаний).

Политическая функция — включает регулирование политических взаимоотношений в обществе, установление нормативно-правовых «правил игры» акторов политической системы, обеспечение политического плюрализма. Эта функция реализуется путем принятия законов о деятельности политически ориентированных субъектов, запрета создания и деятельности организаций, целью которых является подрыв основ национального строя, установление порядка и процедур выборов высших политических лиц, реализации прав граждан на непосредственное и опосредованное политическое участие.

Экономическая функция — регулирование национальной экономики в соответствии с ее типом.

Социальная функция состоит в сглаживании социального неравенства граждан путем перераспределения основных социально-экономических благ. По характеру политического режима, типу экономики выделяют следующие модели социального государства: социалистическое, государство «всеобщего благоденствия», либеральное социальное государство, наконец, формальное социальное государство.

Экологическая функция состоит в содействии государства природоохранной деятельности, установлению максимально допустимых значений экологически вредных выбросов в окружающую среду, стимулированию граждан и субъектов предпринимательства соблюдать экологические нормы, сохранять окружающую среду.

Помимо внутренних, современное государство активно осуществляет внешние функции на международной арене.

К внешним функциям государства относят: охрану национального суверенитета, политическую и экономическую интеграцию в мировое сообщество, оборону, поддержание миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем. Для эффективной реализации указанных функций создаются межгосударственные межправительственные организации в политической (ООН, НАТО), экономической (ЭКОСОС), экологической («Green Peace») сферах деятельности, проводятся международные саммиты (Международный экономический форум в Давосе), организуются встречи на высшем политическом уровне.

Классификация государственных функций на основные и дополнительные применяется в государствоведении реже. К основным относятся те базовые направления деятельности, без осуществления которых государство попросту не может существовать и которые оно реализует всегда. Дополнительные функции государство берет на себя в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия и т.п.) либо ведения военных действий.

Перечисленные выше функции реализуются посредством госаппарата. В широком смысле госаппарат включает все ветви власти (законодательную, исполнительную и судебную), а также все иные государственные органы (координационные советы, комиссии при высших институтах власти, органы парламентского контроля) и инструменты воздействия (контрольно-ревизионные, надзорные, правоохранительные учреждения и др.). В узком смысле под госаппаратом понимается совокупность органов и структур, обеспечивающих функционирование всех ветвей власти, т.е. выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.

Главными задачами госаппарата являются: организация всей исполнительной работы; реализация принятых в обществе норм и правил; принятие мер, обеспечивающих функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства; принятие и переработка ответных сигналов от общества; разработка необходимых мероприятий государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.

Государственная власть. ГосВласть - это способность, право и возможность государства (в лице его органов и должностных лиц) оказывать воздействие на общество и общественные отношения с помощью различных средств и методов.

Государственный аппарат -это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Представим структуру государственного аппарата на примере Российской Федерации.