Реализация Конституции РФ: понятие и формы

Под реализацией Конституции понимается деятельность соответст­вующих субъектов по воплощению в реальную жизнь (практику) кон­ституционных предписаний. Главный смысл этого сложного и не одно­моментного процесса состоит в осуществлении целей Конституции РФ, обеспечении особого правового порядка в политически значимых сферах социальных отношений и связей.

Реализация Конституции носит комплексный и универсальный ха­рактер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений.

Областью (зоной) реализации конституци­онных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельности обще­ства, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особен­ность заключается в том, что активными участниками данной деятель­ности являются народ, государство, субъекты Российской Федерации.

Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое пове­дение с юридическими запретами (характерной чертой данной фор­мы является пассивное поведение субъекта: он не совершает дейст­вий, запрещенных основными нормами).

Государственные институ­ты, гражданское общество, политические партии заинтересованы в этой форме реализации права, так как от нее во многом зависит ста­бильность конституционного строя и характер политического режи­ма. Значимость соблюдения конституционных предписаний специ­ально отмечена в Основном Законе России.

Среди фундаментальных обязанностей, возлагаемых на органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объе­динения, закреплена и обязанность соблюдения Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15).

Многие основные права и свободы человека игражданина реализуются, если они не нарушаются кем-либо. В демо­кратическом государстве действует требование (запрет) на не допус­тимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и сво­боды человека и гражданина.

Исполнение конституционных предписаний (в отличие от соблю­дения) предполагает активную деятельность, требуемую базовой нор­мой и направленную на достижение выдвинутых ею целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституци­онных и законодательных норм и имеет первостепенное значение для государственных органов и должностных лиц, так как связана с вы­полнением обязанностей и обязательств перед гражданами. Особая роль при этом принадлежит Президенту РФ (ст. 80, 82 Конститу­ции РФ).

В Конституции РФ установлены три способа исполнения:

- все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Кон­ституцию и федеральные законы РФ;

- государство обязано исполнять международные договоры Россий­ской Федерации;

- граждане обязаны выполнять конституционные обязанности. Так­же соответствующие обязанности несут проживающие на российской территории иностранные граждане и лица без гражданства, кроме слу­чаев, установленных федеральным законом или международным дого­вором Российской Федерации.

Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на основе дозволений.

Эта форма характерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или опосредованными действиями осу­ществляют предоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборе вариантов поведения.

Например, это касается основ­ных прав и свобод, предусмотренных ст. 31 —34,45 Конституции Российской Федерации.

Применение конституционных норм предполагает сложную и ответ­ственную государственно-властную деятельность компетентных орга­нов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права при­меняются тогда, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или сущест­вует спор о праве.

Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эф­фективным правоприменительным и юрисдикционным органом вы­ступают суды, в особенности Конституционный Суд Российской Федерации.