Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (РСЧС)

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации в стране создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В соответствии с Федеральным законом от 21, 12. 94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.
^

Основные задачи РСЧС:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
• создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

^

Принципы построения и функционирования РСЧС:

• защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся па территории Российской Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;
• к организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);
• реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
• заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;
• согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);
• соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам.

Направления работы РСЧС (в рамках ГО) в мирное время:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и средств индивидуальной защиты;
• заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также подготовка районов эвакуации населения;
• совершенствование систем оповещения населения;
• планирование мероприятий ГО;
• обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на функционирование в условиях военного времени, Порядок перевода и режимы функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации,

 

К 1996г. стали заметны недостатки постановления Правительства от 18.04.1992г. №211 «О создании РСЧС».

5 ноября 1995г. принято постановление Правительства РФ за №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)».

В субъектах РФ главы администраций приняли свои нормативно-правовые акты.

Прежде, чем рассматривать, что понимается под РСЧС (ЕГС) необходимо пояснить понятия: чрезвычайная ситуация, предупреждение ЧС и ликвидация ЧС.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной Среды и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной Среды и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

(РСЧС) - объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС (ЕГС)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС:

1) Включает в себя подсистемы:

1. территориальную
2. функциональную

2) Имеет уровни:

1. федеральный
2. региональный
3. территориальный
4. местный
5. объектовый

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС РФ.

Каждый из перечисленных уровней имеет:

- координирующие органы;

- постоянной действующие органы управления;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных резервов;

- системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

а) Координирующие органы:

1. на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
2. на региональном уровне, охватывающем территорию нескольких субъектов РФ-РЦ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ;
3. на территориальном уровне, охватывающем территорию субъектов РФ - КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
4. на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе) - КЧС органов местного самоуправления;
5. на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта - объектовые КЧС (создаются в случае необходимости при наличии соответствующей материально-технической базы).

б) Органы управления по делам ГОЧС:

1. на федеральном уровне - МЧС РФ;
2. на региональном уровне - РЦ по делам ГОЧС;
3. на территориальном уровне и местном уровне - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления (комитеты, управления, отделы);
4. на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

в) Органы повседневного управления РСЧС (ЕГС):

1. ПУ (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;
2. дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.