Инструменты реализации стратегии

Одним из элементов системы стратегического управления региональным развитием являются инструменты регулирования социально-экономических процессов. Под инструментами управления (регулирования) понимается совокупность способов и средств практической реализации выра­ботанного управляющего воздействия, принятого управленческого решения. Под инструментами регулирования мы понимаем совокупность форм, методов и способов воздействия на процессы развития территорий со стороны государственных органов для достижения определённых целей. Инструменты регулирования есть конкретизация норм и правил, образующих институты регулирования (управления). Совокупность институтов и инструментов составляет экономический механизм регулирования.

Известны многочисленные классификации инструментов регулирования: по уровням управления (страна, регион, отрасль, предприятие); по правовому статусу применения (международные, конституции стран, федеральные и региональные законы, указы, постановления); по признаку характера и объекта воз­действия (экономические, организационные, политические). Инструменты регулирования развития регионов, применяемые в целях анализа воздействия на эффективность развития регионов на разных этапах экономического цикла можно классифицировать по трём направлениям: административные, организационно-экономические и финансовые.

Такая классификация инструментов может быть использована для регулирования регионов с различной модернизационной восприимчи­востью. Для регионов с высокой модернизационной восприимчивостью рекомендуется применять главным образом финансовые инструменты, со средней — организационно-экономические и финансовые, с низкой — все три группы инст­рументов. При регулировании развития последних предлагается также концент­рировать усилия на создании специальных инструментов, включающих как разработку нормативных актов, определяющих формирование новых организационных форм, так и отработку практики специальных видов трансфертов.

Под системными трансфертами депрессивным регионам мы понимаем сис­тему субсидий из федерального бюджета на решение наиболее актуальных проблем их социально-экономического развития, позволяющих региональным бюджетам адаптироваться к изменениям экономической ситуации. Системный трансферт представляет собой консолидацию многочисленных субсидий ДР на определённые цели. Системный трансферт на модернизацию социально-экономического развития ДР может представлять собой межотраслевой грант, выделенный как на условиях регионального софинансирования, так и без них, для достижения целей инновационного развития (создания и развития наукоградов, научно-образовательных комплексов, технопарков и кластеров), решения инфраструктурных проблем, улучшения показателей уровня жизни.