Борьба с незаконным оборотом наркотиков

Согласно терминологии ООН проблема наркотиков включает незаконное культивирование, производство, изготовление, сбыт, спрос, оборот и распределение наркотических средств и психотропных веществ, включая стимуляторы амфетаминового ряда и прекурсоры, а также связанную с этим преступную деятельность, в том числе отмывание наркодолларов.

В настоящее время действуют три крупнейших соглашения о международном контроле над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., дополненная Протоколом 1972 г. о поправках к ней, Конвенция о психотропных средствах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 г. Все эти соглашения образуют единую систему, каждое последующее базируется на положениях предыдущего, дополняет, расширяет и усиливает их.

Важным элементом системы международного контроля над наркотиками являются международные организации. Среди них в первую очередь следует упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) по наркотикам, Международный комитет по контролю над наркотиками и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП).

Комиссия по наркотическим средствам (КНС) - одна из шести функциональных комиссий ЭКОСОС. Это - главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблением наркотиками. Комиссия анализирует функционирование системы контроля, изучает необходимость внесения в нее изменений, в ее функции входит подготовка новых международных соглашений.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) также действует под эгидой ЭКОСОС в качестве информационного, контролирующего и консультативного органа. При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров.

В соответствии с международными соглашениями о контроле над наркотиками Комитет должен еже­годно предоставлять Комиссии ЭКОСОС доклад о своей работе. В нем дается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоко­лом 1972 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Комитет обращает внимание правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и выполнении договорных обязательств, вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и международном уровнях. В конвенциях предусмотрены специальные меры, которые Комитет может принимать в целях обеспечения осуществления их положений.

Другой важнейший орган международного контроля - Программа ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП) - создан в соответствии с Резолюцией ООН. Он объединил структуры и функции всех прежних органов ООН по контролю над наркотиками - Департамент наркотиков, Фонд ООН по контролю над злоупотреблением наркотиками и Международный секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками.

Международный комитет по контролю над наркотиками и ЮНДКП тесно сотрудничают с организациями, не входящими в систему ООН, особенно с Международной организацией уголовной полиции (Интерполом) и Всемирной таможенной организацией.

ЮНДКП также содействует всем формам межгосударственного сотрудничества в контроле над наркотиками и в борьбе против НОН, при этом ЮНДКП может просто поощрять сотрудничество двух или более сторон или присоединяться к ним как непосредственный участник соглашений. Присоединение ЮНДКП к соглашениям бывает необходимо в случае, когда политические отношения между странами настолько осложнены, что без участия третьей стороны сотрудничество между ними затруднено или не­возможно.

Широко распространенной формой международного сотрудничества в контроле над наркотиками, в которой часто непосредственно участвует ЮНДКП, является заключение так называемых Меморандумов понимания (МП) между отдельными правительствами, между такими учреждениями, как полиция или таможенные службы, авиакомпании и т.д. Подобные соглашения в отличие от международных договоров и конвенций часто не нуждаются в одобрении национальными парламентами, но могут потребовать принятия для их реализации соответствующего законодательства. Широко практикуются двусторонние соглашения о взаимопомощи, направленные на привлечение иностранных свидетельств, использование их в судебных процессах.

На европейском континенте региональное сотрудничество значительно активизировалось в 90-х гг. в рамках Совета Европы, объединившего страны, ранее разделенные политическими и идеологическими различиями и противоречиями. В Совете Европы в 1971 г. Группа Помпиду с целью изучения проблем злоупотребления наркотиками и НОН. Всего в ее работе участвуют 40 стран - членов Совета Европы. Группа проводит различные исследования по наркомании, семинары и дискуссии вместе с сотрудниками полиции, таможенных служб, аэропортов, морских портов.