Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и формы.

Систематизация – целенаправленная деятельность госорганов и иных субъектов права по упорядочению и приведению Н-ПА в единую согласованную систему.

В результате систематизации:

Отменяются устаревшие, или неэффективные нормативные акты, или их части;

Устраняются противоречия в содержании действующих правовых норм;

Восполняются пробелы в праве;

Вносятся изменения и дополнения в нормативные положения;

Разрешаются юр. коллизии между правовыми актами различных уровней;

Принимаются новые нормативные акты, востребованные реальностью;

Сводятся в упорядоченные группы разновидности нормативных актов;

Формируется последовательно построенная, взаимосогласованная и четкая система нормативных актов, которой свойственны стабильность, полнота, доступность и удобство пользования.

Выделяют три основных вида систематизации:

Инкорпорация -объединение в особом порядке действующих нормативных актов без изменения их содержания и переработки в единые издания. Такими изданиями могут быть:

ü Сборники – упорядоченные издания законов и иных нормативных актов на тематической основе (сборники трудового, семейного и т.п. законодательства);

ü Бюллетени - инкорпорированные издания нормативных актов правотворческих органов на хронологической основе (бюллетени министерств и т.п.);

ü Собрания – инкорпорированные издания нормативных актов высших органов госвласти в хронологическом порядке (собрание законодательства РФ);

ü Свод Законов – официальное систематизированное полное собрание всех без исключения действующих нормативных актов общегос. значения, публикуемое по предметному принципу, т.е. по институтам и отраслям законодательства. Это важнейший вид инкорпорации, источник официального опубликования и результат значительной работы в систематизации законодательства. В США сформировалась традиция издания свода законов, который переиздается каждые 6 лет. В России Свод Законов готовился с 1995 по 1999 гг., однако его издание неэффективно, в связи с тем, что правовая система России до сих пор находится в стадии становления.

Виды инкорпорации по субъектам:

Ø Официальная инкорпорация – осуществляется от имени госорганов, издавших соответствующие нормативные акты;

Ø Официозная (полуофициальная) инкорпорация – осуществляется госорганами по поручению правотворческого органа, но издается без их официального одобрения;

Ø Неофициальная инкорпорация – осуществляется научными учреждениями, издательствами, отдельными авторами по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа.

Ø Консолидация – объединение совокупности нормативных актов, изданных по взаимосвязанным вопросам в единый укрупненный (консолидированный) акт без изменения их содержания. Новый акт полностью заменяет вошедшие в него нормы, которые теряют свою юр. самостоятельность. Консолидация применяется в целях упорядочения нормативного массива, доступности и удобства пользования.

Ø Кодификация – официальное внесение существенных изменений в действующее законодательство, путем создания единого, сводного, внутренне согласованного кодифицированного акта.

Результат кодификации выражается в кодифицированном акте. Их виды:

Основы законодательства – содержат основополагающие принципы и нормы, направленные на регулирование соответствующих отраслей, или институтов. Широко применялись до 1993. КРФ 93 такого вида не предусматривает;

Кодекс – нормативный акт, содержащий совокупность норм, детально и всесторонне регулирующих комплекс общественных отношений;

Устав – нормативный акт, регулирующий определенную сферу гос. деятельности (министерств, ведомств и организаций);

Положение – нормативный акт, определяющий порядок образования, правовой статус и организацию деятельности госорганов, организаций и учреждений;

Правила – нормативный акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности;

Регламент – нормативный акт, содержащий процедуры деятельности госорганов.

Виды кодификации:

ü Всеобщая (генеральная) кодификация – охватывает, все отрасли права, или все законодательство страны и ведет к масштабным изменениям в нормативном материале. Это происходит, как правило, при кардинальных изменениях в форме гос. - политического режима, зафиксированных в конституции, либо в иных обстоятельствах (кодификация современного законодательства Франции с целью его согласованности с правом ЕС);

ü Комплексная кодификация – внесение изменений в крупные сферы однородных общественных отношений (разработка и принятие ГК РФ);

ü Отраслевая кодификация – распространяется на правовые нормы отдельной отрасли законодательства. С 1994 по 2003 в России были приняты кодексы практически по всем основным сферам правового регулирования;

ü Специальная кодификация – объединение правовых норм отдельного, или нескольких правовых институтов (Градостроительный, Жилищный, Водный и др.)