Политические технологии и менеджмент.

Политический менеджмент

Следует отметить, что политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определения способов их достижения посредством использования политической власти касаются реализации стратегически важных проблем, а не сиюминутных интересов.

Следовательно, их осуществление связано с использованием и перераспределением значительных ресурсов.

По этой причине знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки — политический менеджмент.

Подходы к типологии процесса принятия решений

Условно жизнь человека можно представить как нескончаемый процесс принятия решений под влиянием тех или иных факторов.

Структурно-функциональная парадигма, идущая от М. Вебера и Т. Парсонса, типологизирует решения по соотнесению их с целями, ценностями, традициями или аффектом. В соответствии со степенью осознанности политических действий выделяется три типа политических решений,

в основе которых лежат: аффективность, традиционность, целерациональность и ценностная ориентированность.

Основными элементами (структурами) политического действия являются: субъект; ситуация, в которой он действует; его ориентация. Эффективность решения определяется принципом полезности. Иная интерпретация процесса принятия политического решения нашла отражение

в концепции двух шкал — шкалы интересов и шкалы возможностей.

На одной шкале располагаются любое состояние мира, любой выбор человека, государства, которые оцениваются по принципу пользы или вреда

для субъекта в зависимости от того, насколько их течение соответствует интересам субъектов. На другую шкалу наносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления.

Следовательно, субъект заинтересован в наступлении определенных ситуаций, соответствующих его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на их ход. Процесс принятия решений согласно данной парадигме представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.

Концепция сценарного анализа акцентирует внимание на роли стратегических целей в процессе принятия решения, подчас упуская из внимания изменчивость условий их реализации, необходимость корреляции этих целей.

Близкой к данному подходу является нормативная парадигма, исходящая из рациональной природы процесса принятия решений, важной роли правил, процедур и институтов в принятии и обеспечении принятых решений.

Однако следует отметить, что принятие решения никогда не является рациональным актом. На него накладывают отпечаток личные качества правящей группы, субъективные представления и предпочтения, межличностные связи, опыт, интуиция управленцев. Все эти факторы учитывает бихевиористская парадигма.

Стадии принятия политического решения

Перевод политических интересов в политическую волю и ее последующая реализация связаны с прохождением ряда этапов (стадий). Первый этап — подготовительный. Его назначение состоит в выявлении требований и проблем, решение которых требует вмешательства органов государства.

Своевременное реагирование политического режима на актуальные требования населения возможно тогда, когда эти требования могут быть донесены до власти. Для этого в гражданском обществе существует разветвленная политическая инфраструктура, состоящая из партий, движений,

средств массовой информации и различных каналов коммуникации общества и власти.

Среди последних следует выделить избирательный процесс, референдумы, плебисциты, опросы общественного мнения, забастовки и т.д.

Содержательным аспектом первого этапа является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого решения, затрат, последствий. На этой стадии важно обладать исчерпывающей информацией о содержании проблемы, тех группах, которые заинтересованы в ее решении.

На второй стадии — этапе принятия решения — формулируются политические цели и средства их решения. На этом этапе учитывается динамика внешней среды, происходят оценка и выбор альтернатив, определяются критерии выбора и оптимизации решений, законодательно закрепляется порядок их принятия.

На процесс формулирования политических целей и выбора средств заметное влияние оказывают форма правления, форма государственного устройства, политический режим, степень однородности культурной среды, уровень жизни населения и т.д.

Наиболее важный элемент данной стадии — выбор методов реализации сформулированных целей. Можно положиться на интуицию и здравый смысл, можно использовать метод проб и ошибок. Однако издержки подобных технологий заметно превышают их эффективность.

В политическом менеджменте существуют различные методы. Один из них — рационально-универсальный метод — предполагает оптимальный вариант решения проблемы на основе всесторонней информации, разумного поведения групп при разрешении данной проблемы, отсутствии каких-либо помех извне. На практике подобный

вариант не проходит по причине противоречивой природы самого человека, подвижности его интересов.

Более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов и решений в реализации конкретной проблемы. Это своеобразное «пилотирование» на маршруте, ведущем к некой цели, когда возможны и отступления в сторону, и возвраты для решения всякий раз

возникающих не менее важных задач. Этот метод позволяет просчитывать эффективность затрат на пути к конечной цели, вносить поправки в стратегию движения.

Третий этап — это стадия реализации политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Положительная мотивация у населения создается за счет умелого пропагандистского обеспечения, доказательства достоинств и преимуществ избранного варианта решения проблемы.

Добиться поддержки своих действий и лояльности со стороны граждан власть может только тогда, когда средства и методы решения опираются на устойчивые стереотипы поведения, существующие ценности и представления большей части населения.

Понятие политических технологий

Политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в опре-деленное время и в определенном месте.

В целом как совокупность определенных знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также и как политический маркетинг.

Причины формирования избирательных технологий:

1)необходимость более рационального, простого и эффективного способа реализации практических целей, стоящих перед различными участниками процесса применения политической власти и управления государством;

2)снижение непредсказуемости взаимодействий в сфере власти, скачкообразности процессов перераспределения государственных ресурсов, развертывающихся в условиях непредсказуемого развития ситуации, чреватых неожиданными взрывными формами протестной социальной активности и другими форс-мажорными обстоятельствами;

3)потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) имуществом, кадровыми и техническими структурами;

4)необходимость придания устойчивости взаимоотношениям участников того или иного процесса, ускоряющего обучение персонала передовым методикам действия и, в конечном счете, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях;

5)необходимость управления объектом человеческих притязаний;

6)возможность более четкого определения критических, пороговых значений того или иного процесса, за рамками которого субъекты утрачивают возможность осуществления эффективных и результативных действий по управлению ситуацией.

Политические технологии распространяются на все поле политической власти и государственного управления. В силу этого они включаются как в конвенциональные (легальные) процессы применения политической власти и соответствующего распределения ресурсов государства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур,

прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям (технологии подрывных акций, терроризма или проведения режиссируемых выборов, манипулирования общественным мнением и т.п.).

Технологии ограничены по месту и времени их применения. У конкретного сочетания техник, способов и приемов деятельности как определенной системы этой деятельности существует свое «внутреннее время» (И. Пригожин). Но при всей своей определенности, фиксированности действий, привязанных к пространственно-временным параметрам ситуации,

технологии имеют и механизмы преодоления такой зависимости. И прежде всего эта зависимость преодолевается за счет присутствия в них «гена самонастройки», адаптируемости к ситуации.

В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфические знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий; а также различные технико-ресурсные компоненты.

Типы политических технологий

Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях организации государства и социума, способствуя таким образом формированию не только уни-версальных, но и типических свойств политических технологий.

Самые распространенные из них:

*Функциональные типы политических технологий, предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, коммуницирования с общественностью и т.д.) и, в конечном счете, направленные на управление и контроль за этими процессами.

*Инструментальные разновидности политических технологий имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их.

*Предметные технологии (например, электоральных, техниках лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приемах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т.д.).

*Уровневые технологии, отражающие степень социальной организации предметных областей. К ним можно отнести: глобальные, связанные, к примеру, с решением общемировых проблем – охраной природы, поддержанием международной безопасности и т.д., континентально-региональные, раскрывающие специфические действия государств, а также международных организаций и

институтов по решению проблем в ближневосточном, европейском или каком-либо ином регионе, национально-государственные, характеризующие процесс осуществления власти и государственного управления в рамках одной страны, корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения в рамках отдельной организации, локальные, фиксирующие специфику

деятельности отношений субъектов в ограниченных точках политического пространства, а также межличностные.

С точки зрения характера продолжительности использования определенных способов деятельности имеет смысл выделять также следующие технологии:

*Стратегические, нацеленные на отдаленный результат деятельности акторов;

*Тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей;

*Спорадические, применяемые единовременно;

*Циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.

Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъектов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач, можно говорить о тиражируемых, т.е. рассчитанных на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях, которые, собственно, и удовлетворяют данным требованиям;

*Уникальные технологии, представляющих собой перечень действий, применимых только в определенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях.

Принимая во внимание разнообразие условий деятельности, динамических изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить жесткие и мягкие технологии.

*Нормативные технологии – это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) законами, нормами, традициями или обычаями.

*Девиантные технологии противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы деятельности. К их числу относится, например, целый спектр противоречащих закону или нормам общественной морали «серых» и «черных» технологий.

Формирование политических технологий

Процесс формирования и функционирования технологий можно рассматривать со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения. Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями

места и времени, в которых решается проблема. Третий раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей.

Существуют два способа формирования технологий – субъективный и аналитический. Первый основан на преимущественно (а нередко и исключительно) субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии,

культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Аналитический, способ формирования технологий связан с использованием (и доминированием) специальных аналитических методов и процедур, определяющих основные параметры и условия целедостижения.