Механизмы функционирования ЕС (Европейский совет, Европейский Парламент, Еврокомиссия, Суд ЕС и т. д.)

Европейский совет. Учрежден в 1977 году. В его состав входят главы государств и правительств ЕС и председатель Европейской комиссии. Заседания Европейского совета созываются не реже двух раз в год и проходят на территории страны, председательствующей в совете ЕС. В задачи Евросовета входит:

- координация экономической политики;

- выработка общих установок в области занятости

- определение принципов, общих направлений и стратегии общей внешней политики и политики безопасности.

Европарламент, созданный в 1979 году, является единственным институтом ЕС, формирующимся посредством прямых выборов его гражданами. Его члены избираются сроком на пять лет. В Европарламенте действует так называемое «правило несовместимости», запрещающее совмещение работы в Европарламенте и в каком-либо ином институте или органе ЕС.

Работой Европарламента руководят президент, бюро и конференция президентов. Президент Европарламента избирается сроком на 2,5 года. Он руководит работой парламента и представляет его как в отношениях с другими институтами ЕС, так и во внешних сношениях. Парламент также избирает вице-президентов, которые вместе с президентом образуют бюро Европейского парламента, решающее все вопросы административного и финансового характера, связанные с работой Европарламента. Президенты политических групп и президент Европарламента образуют конференцию президентов. Этот орган руководит всей политической деятельностью парламента.

Совет союза – законодательный орган, принимающий юридические нормы и координирующий общую экономическую политику государств-членов. Состоит из представителей каждого государства на уровне министров, уполномоченных представлять данное государство.

Совету в его работе помогает генеральный секретариат. Его возглавляет генеральный секретарь, который является одновременно высоким представителем ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности.

Европейская комиссия является гарантом договора: она контролирует его выполнение государствами-членами, имеет исключительные права инициативы в законодательном процессе, право контроля и право наложения санкций. Согласно договору, по крайней мере один гражданин каждого государства-члена должен входить в состав комиссии. При этом одно государство не может быть представлено более чем двумя гражданами.

Суд ЕС выполняет три основные функции:

- обеспечивает беспристрастное, свободное от политических соображений применение права ЕС;

- играет роль арбитра в отношениях между государствами-членами и институтами ЕС, между самими интеграционными институтами;

- обеспечивает единообразное толкование и применение права ЕС в государствах-членах.

В состав суда входят по одному судье от каждого государства. Председатель суда избирается судьями из своего состава сроком на три года.

Решения суда имеют форму единого акта – оглашение особых мнений отдельных судей не практикуется. Каждый из судей приносит присягу хранить тайну судебных совещаний. Поэтому то, как голосовали отдельные судьи, остается неизвестным. Характерная черта суда заключается в том, что он является первой и последней инстанцией: его решения носят окончательный характер и не подлежат обжалованию.

Перед судом могут быть поставлены вопросы трех типов: толкование норм права сообщества, влияние этих норм на национальную правовую систему или же легитимность того или иного акта ЕС. В суд ЕС могут обращаться национальные суды, граждане и частные компании, государства-члены и институты ЕС.

Счетная палата (Палата аудиторов) создана Брюссельским договором в 1975 году. Ее штаб-квартира находится в Люксембурге. Основные функции:

- осуществление контроля над финансовой деятельностью всех институтов, органов, организаций, входящих в систему ЕС;

- предоставление своего мнения в рамках процедуры принятия регламентов финансового характера.

Экономический и социальный комитет (ЭКОСОК) выражает интересы организованного гражданского общества посредством своего мнения по различным вопросам. Консультация с ЭКОСОК обязательна по вопросам сельского хозяйства, свободного движения трудящихся, права на жительство и экономическую деятельность, транспорта, социальной политики, научных исследований, занятости, охраны окружающей среды.

Европейский центральный банк (ЕЦБ). Главным принципом деятельности ЕЦБ является его полная независимость – при осуществлении своих полномочий он не обращается и не получает указаний от институтов или органов ЕС.

ЕЦБ имеет свой собственный бюджет, не являющийся частью бюджета ЕС. Он состоит из взносов национальных центральных банков, которые исчисляются в зависимости от численности населения и величины валового внутреннего продукта (ВВП) стран-участниц.

Высшим органом ЕЦБ является совет управляющих. В него входят члены дирекции банка и управляющие центральными банками зоны евро. Председателем совета является президент ЕЦБ. Главная задача совета – определение денежно-кредитной политики зоны евро.

Европейский инвестиционный банк содействует сбалансированному и устойчивому развитию общего рынка. Банк является самостоятельным юридическим лицом. Его акционерами являются государства-члены. Заемщиками могут быть государства-члены, государственные и частные предприятия стран ЕС. Заявления о предоставлении займов рассматриваются советом директоров на основе предложения Комитета управления.

Приоритеты банка: помощь малому и среднему бизнесу, поддержка образования, здравоохранения, градостроительства и охраны окружающей среды.

Европейское полицейское бюро. Решение о его создании было принято еще в 1991 году на заседании ЕС в Люксембурге, однако конвенция о его учреждении была подписана лишь в 1995 году.

Задачи Европола: облегчать и поддерживать подготовку, способствовать координации и осуществлению конкретных следственных действий, предпринимаемых компетентными органами государств-членов; проводить и координировать расследование конкретных дел; способствовать заключению соглашений о взаимодействии между работниками прокуратуры и следственных органов, которые специализируются на борьбе с организованной преступностью; поддерживание информационной сети, содержащей сведения об исследованиях, документации и статистике трансграничных преступлений.