В мировой практике есть стратегии предотвращения конфликтов интересов и разрешения имеющихся.

Это три связанные управленческие процедуры:

1. выявление потенциального конфликта интересов (определение ситуаций, способных породить потенциальные конфликты интересов);

2. предупреждение возникновения конфликта интересов (выяснение, заявляют ли сотрудники о конфликтах);

3. предотвращение негативных последствий конфликта интересов (решение, как погасить имеющиеся конфликты).

Анализ этических кодексов ГМС западных стран показывает, что основное внимание в них уделяется детально разработанным мерам по предотвращению конфликтов интересов, разъяснению того, какие виды деятельности ГиМС подпадают под положение о конфликте интересов, изложению правил подачи финансовых деклараций, регистрации лоббистов и регулирования лоббистской деятельности.

Выдвижение на первый план указанных проблем в этическом законодательстве большинства стран обосновано.

Основная функция административнойэтики – задать ГМС верное направление деятельности, направить ее на нравственно должное. Высшая нравственная цельГМС и особенность морали ГиМС в абсолютном следовании чиновниками общественному интересу в процессе исполнения их служебного долга.

При разработке этических кодексов ГиМС важно не забывать, что их основное предназначение – создание такой обстановки в системе государственной и муниципальной власти, при которой государственные чиновники, политики и служащие муниципальных органов руководствовались бы в своих действиях общественными, а не частными интересами.

Кодексы поведениягосударственных и муниципальных должностных лиц (законы об общественной этике) содержат:

1. нормы поведения, регулирующие положения о конфликте интересов;

2. план составления финансовой декларации для определенных категорий служащих, выборных должностных лиц;

3. план составления декларации для лоббистов и регулирование их деятельности;

4. процедуры предоставления консультативных заключений;

5. положения о принуждении и наказаниях;

6. сведения о юрисдикции Комиссии по этике или Комиссии по служебному поведению.

Основная цель этих норм – предотвращение конфликтов интересов и создание действенного антикоррупционного механизма в системе государственной власти, ГМС.

В отличие от статей уголовных кодексов, применение которых возможно только в случае, когда возникают последствия уголовно наказуемого действия, указанные меры направлены на предотвращение самих этих действий. Так, в современной России нередки случаи, когда высокопоставленный чиновник управляет отраслью, в которой находится предприятие, держателем акций или владельцем которого он является. Указанное предприятие будет пользоваться теми или иными преимуществами (выигрывать тендеры, получать субсидии, пользоваться льготами), которые попытается обеспечить ему этот государственный чиновник, используя свое служебное положение. Важно создать такой механизм, который исключал бы возможность совершения подобных противоправных действий, предусмотреть такие этические нормы и требования, чтобы должностные лица и государственные чины не попадали в ситуацию конфликта интересов (например, не связывали бы себя с теми предприятиями, в отношении которых они принимают решения).

Для предотвращения возможности совершения таких действий необходимо, прежде всего, чтобы должностные лица, занимающие ту или иную государственную или муниципальную должность, заявляли о возможном конфликте интересов. Например, предлагалось, чтобы должностные лица и служащие ежегодно заполняли специальную декларацию о конфликте интересов. Они должны были ответить на вопросы о том, порождает ли их деятельность конфликт интересов, есть ли в сфере их деятельности области, связанные с их собственными интересами, принимают ли они решения, которые дают преимущества лицам и предприятиям, с которыми они связаны. При положительном ответе должностное лицо должно было либо принять необходимые меры для урегулирования возможного конфликта интересов (например, продать акции предприятия, в котором у него есть интересы), либо уйти с должности. Непредставление указанной декларации предполагало увольнение с должности.

Необходимая предпосылка предупреждения конфликтов интересов на ГМС - определениеперечня запретовна действия, которые могут вызвать конфликт интересов, а также санкции за их нарушения.