макроэкономического регулирования.

Под государственным макроэкономическим регулированием понимается система мер законодательных, исполнительных и контролирующих органов по адаптации хозяйственной системы к меняющимся условиям.

Целью государственного регулирования является достижение экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение экономической безопасности и конкурентных преимуществ национальным предприятиям на мировом рынке.

При рассмотрении направлений, форм и методов государственного регулирования необходимо учитывать ряд моментов, в том числе:

- роль государства неправильно связывать с каким-то одним или двумя показателями развития экономики, например, с удельным весом государственной собственности, долей ВВП распределяемой государством. Это исходит из этого, что механизм государственного регулирования намного сложнее и многообразное;

- направления, формы и методы государственного регулирования не являются постоянными. Неизменными остаются классические функции, в том числе защита прав собственности; обеспечение свободы предприятия, стимулирование деловой активности, борьба с монополистическими тенденциями, регулирование денежного обращения;

- развитие НТП, изменение структуры производства приводит к изменению функции государства. Также происходит постоянный переход от прямых к косвенным формам воздействия государства на экономику;

- роль государства принципиально меняется в зависимости от этапа становления и развития рыночных отношений. Рыночная самоорганизация неэффективна в период перехода от одной экономической системы к другой. В переходный период роль государства должна быть существенна. Главными функциями государства на этом этапе являются: утверждение новой системы отношений собственности, становление предпринимательства, формирование рыночной инфраструктуры.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам в зависимости от исторических традиций, типа национальной культуры, масштабов страны, ее геополитического положения.

Важнейшими направлениями и сферами государственного регулирования выступают:

- разработка долгосрочной экономической стратегии, которая реализуется через различные формы промышленной политики, в том числе структурной, природоохранной, энергетической, научно-технической, инвестиционной и т.д. В результате смягчается циклическое развитие, возрастает предсказуемость экономического развития. Формами, осуществляющими долгосрочные экономические стратегии, являются индикативное планирование, программирование и прогнозирование;

- определение социальной стратегии, включающей политику доходов, цен, занятости, социальной защиты, социальных гарантий, охрану окружающей среды, улучшение качества жизни;

- стимулирование развития конкурентно-рыночной среды, в том числе обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке путем создания более благоприятных условий для отечественного предпринимательства, поддержание конкурентоспособности в тех сферах, в которых эти преимущества не могут быть реализованы только через рынок. Это формирование инфраструктуры, осуществление налоговых льгот, создание инновационного климата и т.д.;

- антимонопольное регулирование.

Формы и методы государственного регулирования (инструменты) можно свести в три блока:

- административное регулирование, которое включает лицензирование, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учетной ставкой и т.д. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические стимулы;

- правовое регулирование, которое осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых норм и правил;

- экономическое регулирование, которое, в свою очередь, делится на:

- прямое, предполагающее использование многообразных форм безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий, предприятий. Сюда входят субвенции или прямые субсидии, которые включают различные дотации, пособия, доплаты из бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней, а также льготное кредитование.

Этот вид регулирования способствует выравниванию финансового положения субъектов экономики, защите наиболее уязвимых секторов экономики, слабо защищаемых слоев населения, достижению приоритетных целей экономического развития;

- косвенное, включающее рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, тарифно-таможенной политики. Через эти рычаги государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов, но не на само производство. Эти меры носят, как правило, безадресный характер.

Те или иные формы государственного регулирования используются в зависимости от ситуации в стране и, как правило, не в чистом виде, а в сочетании. Наиболее ярко целостность этих рычагов проявляется в контрактной системе государственных закупок и заказов. По существу это ядро государственного механизма хозяйствования.

Через контрактную систему частный бизнес вовлекается в осуществление государственных программ, в решение приоритетных задач. При заключении контракта на выполнение государственного заказа возникают договорные отношения между заказчиком (государством) и подрядчиками (частными фирмами), которые регулируются вышеперечисленными формами. В итоге через государственное регулирование достигается взаимоувязка государственных (общественных) и частных интересов.

Государственное регулирование сегодня осуществляется на наднациональном, национальном, территориальном и корпоративном уровнях. Поэтому субъектами государственного регулирования являются: межгосударственные образования типа ЕС, непосредственно государство, территориальные органы власти (края, области, муниципальные органы), а также транснациональные корпорации.