II. Обобщенная схема Методики

При оценке фактического ущерба необходимо учитывать, что:

- оценка ущерба для юридических лиц осуществляется преимущественно на основе инвентаризации ущерба;

- оценка ущерба для физических лиц осуществляется на основе экспертных оценок ущерба;

- экспресс-оценка ущерба осуществляется на основе экспертных оценок ущерба.

При оценке ущерба используются документы, содержащие обоснованное и доказательное изложение результатов оценки ущерба от чрезвычайной ситуации, связанной с необходимостью реагирования на заведомо ложное сообщение о террористическом акте (далее - ЧС).

Если возникновение последствий имело место по вине нескольких лиц, размер ущерба (убытков) рассчитывается применительно к каждому виновному лицу. Если невозможно определить размер ущерба применительно к каждому виновному лицу, то общая сумма ущерба (убытков) распределяется между ними в равных долях.

При оценке стоимости реального ущерба от действия виновного лица определяется в качестве подлежащей возмещению не вся стоимость утраченного или поврежденного имущества, а только расчетная стоимость при следующих ограничениях:

- в части возмещения или восстановления утраченных полезных свойств или функций этого имущества. Другими словами: если не доказано, что в результате действия ЧС произошла утрата полезных свойств и функций имущества, возмещение ущерба (убытков) не производится. Также не подлежит возмещению стоимость имущества, не имеющего полезных свойств и функций;

- только для имущества, в отношении которого доказаны имущественные права лицом, заявившим права требования на возмещение ущерба (убытков). Другими словами: если для подлежащего обязательной регистрации имущества имущественные права не оформлены должным образом, может быть отказано в возмещении ущерба (убытков) лицу, заявившему права требования на возмещение такого ущерба (убытков);

- возмещению подлежит часть стоимости реального имущества в пределах прав требования лица, заявившего требование о возмещении ущерба (убытков). Другими словами: если стоимость реального ущерба превышает расчетную величину прав требований на возмещение ущерба, то возмещение ущерба производится только в пределах установленных для данного лица прав требований.

Полный экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация, связанная с необходимостью реагирования на заведомо ложное сообщение о террористическом акте, может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

Прямой экономический ущерб для организаций в данном случае связан с:

- повреждением или утратой в результате воздействия негативных факторов основных или оборотных фондов;

- убытками, вызванными потерями природных ресурсов;

- неполучением предприятиями доходов при произведенных затратах (упущенной выгодой от незаключенных и расторгнутых контрактов), государством - различных налогов, страховых выплат и пр.;

- ущербом имуществу третьих лиц;

- затратами на эвакуацию людей;

- выплатой компенсаций пострадавшим.

Косвенный экономический ущерб для организаций вызван:

- нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, недопроизводством товаров и услуг из-за вынужденных простоев предприятий (упущенная выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности), снижением эффективности производства, досрочным выбытием фондов и мощностей, необходимостью создания дополнительных резервов;

- утрата нематериальных активов, не отраженных в бухгалтерской документации, утрата технической, экономической, научной документации, программно-математического обеспечения ЭВМ и т.д.;

- потеря товарного вида продукции;

- ущерб у смежников.

Косвенный ущерб, в отличие от прямого, может проявляться через длительный, от момента первичного действия, отрезок времени, он не имеет четко выраженной территориальной принадлежности и носит, по большей части, так называемый каскадный эффект, т.е. вторичные действия (бездействия) порождают следующую серию действий (бездействий) и, соответственно, косвенных ущербов.

Главной составляющей косвенного ущерба для самого юридического и физического лица является упущенная непосредственно им выгода в связи с прекращением или приостановкой деятельности вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с необходимостью реагирования на заведомо ложное сообщение о террористическом акте.

В отличие от документально подтверждаемых показателей прямого экономического ущерба, получаемых преимущественно на базе данных бухгалтерской отчетности, ущерб, связанный с остановкой производства, является расчетным, получаемым на основе планово-экономических и финансовых расчетов и оценок. Некоторые составляющие ущерба (например, показатель упущенной выгоды в связи с остановкой производства) могут быть получены лишь на уровне оценок.

Субъектом ущерба является конкретное физическое (человек) или юридическое (учреждение, предприятие, организация и т.п.) лицо, на которое воздействовала чрезвычайная ситуация, связанная с необходимостью реагирования на заведомо ложное сообщение о террористическом акте.

При определении размера реального ущерба, причиненного исполнительным органам государственной власти, организациям (предприятиям), учреждениям необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, регламентирующими бюджетный, финансовый учет в соответсвующей сфере деятельности.

Исполнительным органам государственной власти, организациям (предприятиям), учреждениям может быть причинен реальный ущерб, выраженный, в том числе, в форме:

- дополнительных расходов на оплату труда, связанных с оплатой сверхурочной работы;

- расходов, связанных с ненадлежащим исполнением договоров гражданско-правового характера (несвоевременное получение товаров, работ, услуг или возмещение убытков контрагента) и функций исполнительного органа государственной власти (проведение совещаний с лицами, находящимися в служебной командировке);

- ущерба от повреждения имущества.

В отношении организаций, которые могут осуществлять приносящую доход деятельность, убытки могут также включать упущенную выгоду.

Таким образом, перечень форм причинения убытков не является исчерпывающим, и в каждом случае будет определяться исходя из индивидуальных условий.