Цель и задачи генеральной схемы, принципы ее составления и обоснования.

Один из основных видов землеустроительной документации — Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации. Это предплановый документ, используемый для подготовки научно обоснованных решений по организации рационального использования и охране земель, перераспределению земель между отраслями народного хозяйства, формированию новых форм землевладения и землепользования, освоению и мелиорации земель, переселению граждан в районы с высокой обеспеченностью землей, разрабатываемый на всю территорию России.

Аналогом этого документа служит разрабатываемая ранее Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов Российской Федерации. Поэтому при составлении Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации применяют те же методы и последовательность выполнения землеустроительных работ, что и при разработке ранее применявшейся схемы.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации предназначена для взаимоувязанного решения вопросов планирования и организации рационального использования земель всех категорий, сохранения и повышения плодородия почв, перераспределения земельных ресурсов по категориям, угодьям и формам собственности в комплексе с другими природоохранными мероприятиями страны и различных отраслей народного хозяйства.

Данная схема может быть использована для разработки комплексной научно-технической программы развития производительных сил страны, формирования бюджета государства, а в части развития землепользования и землеустройства — для составления федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов.

Особенности планирования использования и охраны земельных ресурсов Российской Федерации в Генеральной схеме землеустройства ее территории определяются основными направлениями социального и экономического развития России, геополитической проблематикой, регулированием миграции населения, специфическим подходом к решению развития отраслей, производительных сил и производственных отношений. В соответствии с выявленными особенностями развития и размещения производительных сил в Генеральной схеме отражают:

· прогрессивные тенденции и направления в использовании земельных ресурсов и их охране, определяемые темпами развития производительных сил в Российской Федерации или регионе;

· перераспределение земельного фонда по отраслям народного хозяйства и категориям земель (динамика и пропорции перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и совершенствованию их развития);

· научно обоснованное перераспределение земель по формам собственности (федеральная, субъектов Федерации, муниципальная, частная);

· определение возможностей увеличения площади сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в агропромышленном комплексе, повышение эффективности использования земель в сельскохозяйственном производстве;

· земельно-ресурсное сопровождение переселенческих мероприятий;

· внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально пространственных форм использования земель в агропромышленном комплексе;

· производство по секторам сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и промышленности в сырье;

· территориальную увязку всей системы природоохранных мероприятий;

· потребность в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования и охраны земель.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации по своему назначению и содержанию относится к долговременной прогнозной и предплановой документации, разрабатываемой на 15...25 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы можно разрабатывать на ближайший 5-летний период совместно с Федеральной целевой программой использования и охраны земельных ресурсов России, которая представляет собой комплексный землеустроительный документ, предназначенный для управления земельными ресурсами страны.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, с одной стороны, должна отражать синтез народнохозяйственных, отраслевых и межотраслевых требований к распределению и использованию земельного фонда, а с другой — определять главные направления, исходя из общих и частных задач развития производительных сил Российской Федерации и ее регионов.

При разработке Генеральной схемы землеустройства особое значение придают охране земель. В схеме землеустройства должны быть отражены общие направления и основные задачи государственной природоохранной политики, которые включают правовые, организационные, экологические, технологические и другие мероприятия по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почвы, предотвращению необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защите их от вредных воздействий, а также восстановлению продуктивных земель. При планировании использования и охраны земель экологические условия охраны земель превалируют над экономическими.

Составной частью Генеральной схемы должна быть система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования и обоснованного размещения земель различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной) в соответствии с экологическими и социально-экономическими требованиями, а также на создание благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной деятельности для устойчивого развития городов и других поселений.