Понятие и правовая регламентация трудной жизненной ситуации

Понятие «трудной жизненной ситуации», которое было дано ранее в статье 3 Федерального закона № 195 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» было сформулировано следующим образом: «трудная жизненная ситуация - это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно». Исходя из данного определения, перечень ситуаций, которые можно было отнести к категории трудной жизненной ситуации носил открытый характер. Отсюда следует, что согласно ст. 3, ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность индивида, преодолеть самостоятельно которую он не может, дает ему право на получение соответствующих мер социальной поддержки, гарантируемых государством. Список категорий граждан, получающих соответствующие услуги социальной помощи очень обширен и мобилен по своему составу.

Как привило незнание гражданами, попавшими в ТЖС, своих прав в этой сфере, негативно влияет на оказание им полагающейся по закону социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"[13], трудная жизненная ситуация – это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Еще одно определение «трудной жизненной ситуации» предоставляется в Национальном стандарте Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст. «Трудная жизненная ситуация - ситуация, серьезно нарушающая жизнедеятельность гражданина по причинам таким как: инвалидности, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, безработицы, сиротства, одиночества, безнадзорности, малообеспеченности, конфликтов и жестокого обращения в семье, нарушения законных прав и интересов, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую он не может преодолеть самостоятельно».

Определение «трудная жизненная ситуация» (ТЖС), как правило, объединяет факторы и условия, относящиеся в основном к материальным или физическим ограничениям.

Гражданин или семья может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим обстоятельствам:

1) Частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и, или передвижению в связи с преклонным возрастом женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет, болезнью и, или инвалидностью;

2) Сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних;

3) Семейное неблагополучие, конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и, или родителей;

4) Наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью;

5) Наличие в семье инвалидов и, или детей-инвалидов;

6) Признание гражданина, или семьи малоимущим (малоимущей) в установленном порядке;

7) Отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы;

8) Ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц.

Среди локальных нормативно правовых документов дающих определение Тяжелой жизненной ситуации – в законе «О социальном обслуживании населения в Томской области»[14] ТЖС называется такая ситуация, которая объективно нарушает «…жизнедеятельность гражданина (безработица, вынужденная миграция, инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».

В другом документе регионального значения – Законе о социальном обслуживании г. Москвы[15] ТЖС определяется как «…совокупность факторов и условий, объективно нарушающих нормальную жизнедеятельность, действие которых гражданин или семья не может преодолеть самостоятельно …».