Жилищное законодательство и иные источники жилищного права

К источникам жилищного права относятся:

• Конституция Российской Федерации²;

• нормы международного права (имеют приоритет перед национальным законодательством Российской Федерации);

• жилищное законодательство.

Начинать анализ жилищного законодательства Российской Федерации следует с Конституции как основного закона государства. Россия — первое государство в мире, в котором право на жилище закреплено в качестве конституционного. Это право стало неотъемлемым элементом правового статуса личности в нашей стране.

Конституция Российской Федерации содержит нормы, непосредственно регулирующие жилищные отношения, а также нормы, регулирующие жилищные отношения косвенно.

К первым относятся ст. 25 и 40 Конституции; ко вторым — ст. 7, 8, 15, 27, 35, 72.

Статья 40 содержит следующие нормы-принципы:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Статья 25 устанавливает один из основополагающих принципов жилищного права — неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Этот конституционный принцип воспроизведен и в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ. Следует отметить, что в отличие от ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса, норма ст. 25 Конституции распространяет свое действие не только на жилые помещения, но и на иные объекты, используемые гражданами для постоянного или временного проживания (дома на колесах, национальные жилища, купе в поезде и т. д.).

К нормам, косвенно регулирующим жилищные отношения, следует относить следующие:

• статья 7 — Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

• статья 8 — в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

• статья 35 — право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Особо следует отметить содержание ст. 27 Конституции: каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Так как именно эта норма имела решающее значение для определения конституционности ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (положения ст. 60, допускающие лишение гражданина права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, были признаны не соответствующими Конституции РФ³. В результате эта норма оказала определяющее влияние на формирование новейшего жилищного законодательства и практики его применения, а также на уменьшение роли института прописки и заменившей его впоследствии регистрации по месту жительства.

Говоря о роли Конституции в системе норм, регулирующих жилищные отношения, следует упомянуть и о статьях, оказывающих непосредственное воздействие на формирование самого жилищного законодательства. К ним относятся:

• статья 15 — Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

• статья 72, устанавливающая, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной закон государства, имеющий непосредственное действие на всей территории России, занимает особое место в системе актов, регулирующих жилищные отношения, и оказывает влияние не только на содержание этого законодательства, но и на его состав.