Глава 12. Фискальная политика

Время от времени правительства различных стран предпринимают действия, направленные на «стимулиро­вание экономики» или «обуздание инфляции». Ниже мы приводим три примера таких действий.

* В начале 80-х годов США снизили ставку индивидуального подоходного налога на 25%, но не урезали государственных расходов. Увеличив таким образом совокупный спрос, это сокращение налогов помогло оста­новить спад 1 980—1981 гг. и стимулировать рост производства и занятости.

* Ранее, во время Вьетнамской войны, правительство США ввело 10%-ную надбавку к подоходному налогу-налог, добавленный к налогам, полученным как от корпораций, так и от граждан. Задача введения такого допол­нения состояла в сокращении частных расходов и сдерживании инфляции спроса, которую эти действия спро­воцировали.

* В середине 90-х годов правительство Японии объявило о программе массированных государственных рас­ходов, направленных на выведение экономики из полосы спада.

Какова логика таких фискальных мер? Должно ли правительство всегда повышать налоги при увеличении своих расходов или сокращать государственные расходы при снижении налогов? При каких обстоятельствах правительство может намеренно изменять объем своих расходов и налогов и проводить так называемую фискальную политыку для стабилизации экономики? Всегда ли срабатывает такая политика?

В этой главе сначала кратко рассматривается законодательная база, опираясь на которую правительство проводит стабилизационную политику; затем анализируются методы такой политики в модели совокупного спроса и совокупного предложения. Потом мы познакомимся с рядом факторов, которые автоматически приводят в соответствие государственные расходы и налоговые поступления в рамках экономических цик­лов • И наконец, мы обрисуем проблемы, недостатки и сложности в осуществлении государственной фис­кальной политики.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА⁴

Представление о том, что фискальные меры, пред­принимаемые правительством, могут оказывать стабилизирующее воздействие на экономику по­лучило распространение в период Великой депрессии 30-х годов. С тех пор макроэкономическая теория внесла значительный вклад в разработку фискальных (бюджетных) мероприятий.

Закон о занятости 1946 г, В 1946 г,, когда в связи с завершением второй мировой войны обострилась проблема безработицы, федеральное правительство закрепило в законе меру своей ответственности за обеспечение экономической стабильности* Закон о занятости 1946 п гласит:

«Настоящим Конгресс США заявляет, что в сферу постоянно обновляемых политических задач и от­ветственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, согласую­щихся с его общими целями и обязательствами и другими важнейшими аспектами национальной по-ли тик и, с помощью и во взаимодействии с промыш­ленностью, сельским хозяйством, профсоюзами, правительствами штатов и местными исполнитель­ными органами, дня координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, что­бы создавать и поддерживать условия, при кото­рых будут обеспечены общественно полезные воз-можности занятости, включая самозанятость, для тех, кто способен, желает работать и ищет работу, и обеспечивать максимальную занятость, производ­ство и покупательную способность*.

Закон о занятости 1946 г, представляет собой важ­ную веху в американском социально-экономическом законодательстве, поскольку он закрепляет обязан­ность федерального правительства предпринимать меры, используя денежную и фискальную политику, ддя поддержания экономической стабильности.

Экономический совет при Президенте и Объединен­ный экономический комитет. Ответственность за ре­ализацию целей закона лежит на исполнительной власти. Президент США обязан представлять еже­годный доклад о текущем состоянии экономики, в котором формулируются политические рекоменда­ции по экономической стабилизации. В соответст­вии с этим законом были также созданы Экономиче­ский совет при Президенте (СЕ4), призванный ока­зывать помощь и давать рекомендации президенту по экономическим вопросам, и Объединенный эконо­мический комитет (JEC) Конгресса США, который рассматривает широкий круг экономических проблем общенационального значения. В качестве советчика президенту и «разведывательного подразделения в вечной войне против экономического цикла» СЭК и его аппарат собирают и анализируют экономическую информацию и используют ее, во-первых, дня со­ставления прогнозов; во-вторых, для формулирова­ния программ и выработки политики, направленных на реализацию Закона о занятости; в-третьих, для оповещения президента, Конгресса и широкой об­щественности о проблемах и мерах, имеющих отноЧ шение к состоянию национальной экономики.