Экологическое управление. Виды и функции

Экологическое управление – организация взаимодействия управления элементов системы с целью обеспечения ее устойчивого функционирования и развития.

Виды управления:

- жесткое (субъект - объект);

- мягкое (опосредованное) (субъект – объект – объект);

- самоуправление (субъект – субъект).

Функции экологического управления:

- самосохранения;

- самоподдержание;

- саморазвитие.

Система экологического управления – это совокупность элементов структур и функций в социальной и природной среде взаимодействие которых осуществляется с целью обеспечения экологически устойчивого развития общества.

 

2 Схема системы экологического управления

Система ЭУ 1. Управление природой

2. Управление природопользованием.

3. Управление охраной окруж-ей среды

 

1 2 3

 

1.1. Природа 1 (естественная природа); 1.1.1. Особо охраняемые природные территории; 1.1.2.. Управление популяцией.

1.2. Природа 2 (культурная природа);

1.3. Природа 3 (техносфера).

Правовое регулирование

Экономическое регулирование

Морально-этическое регулирование

3.1. Законодательная власть ( федеральный, местный и субъекта)

Исполнительная власть

Судебная власть.

Проблемы экологического управления в России.

 

1. Проблема переходного периода в России.

2. Отсутствуют законодательство и нормы, связывающие формы экологического управления.

Формы ЭУ: общественное ЭУ, местное ЭУ, государственное ЭУ, ЭУ хозяйствующего субъекта, координационный экологический совет.

 

Соотношение понятий экологическое право (ЭП) и правовая экология (ПЭ).

ЭП – это совокупность источников права регулирующих общественно-экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и развития использования ОПС для настоящего и будущего поколения людей.

Правовая экология – это дисциплина (раздел социальной экологии) предметом исследования которой является источники ЭП и общественно-экологические отношения.

Основной задачей ПЭ – совершенствование системы Экологического права.(урегулирование)

 

5. Система экологического права.

 

СЭП

ПЭ (теоретические основания)

 

 

Субъекты ЭП

Объекты ЭП

Механизмы ЭП

Источники ЭП

 

234

 

Нормы Экологических отраслей права.

 

Экологизированные нормы других отраслей права.

 

- Государственное право (Конституция РФ)

Источники природно-ресурсного права (эксплуатация).

Нормы природоохранительного права (охрана)

- Административное право (Кодекс о право-

нарушениях гл.7)

- Уголовное право (Уголовный кодексгл.26)

- Гражданское право ст.144.

- Закон об ООПС

- Закон об экологической экспертизе

Урегулирование – Закон об особо охраняемых природных территориях

по источникам

- Земельный кодекс.

- Закон о недрах. 3

- Водный кодекс.

2

Особо охраняемые природные объекты (территории биологической воды)

Юридические лица

Физические лица

Экологические права граждан

Интегрированые природные ресурсы

Дифференцированные

природные ресурсы

4

 

Институты ЭП

 

Нормы-гаранты

 

- Конституционный Суд

Общественно- экологического отношения

- Институт президентства.

- Система Арбитражных судов.

- Народный суд.

- Институт природы.

- МВД.

- Органы таможенного контроля.

 

Общественно-экологические

отношения

Природопользования Ресурс природоохранительные

Землепользование – Земельный ресурс – Охрана земельных ресурсов

 

Недропользование – Недра – Охрана недр

 

Водопользование – водный ресурс – Охрана водных ресурсов

 

Атмосфера – Атмосфера – Охранаатмосферы

 

Лесопользование – Лес – Охрана лесных ресурсов

 

Использования – Животный мир – Охрана Животного мира

объектов животного мира

 

 

6. Правовой метод охраны природы.

 

Функции правового метода охраны природы:

1. Определение объектов правовой охраны.

2. Установление обязанностей, мерпредупреждения и запретов.

3. Осуществление контроля.

4. Ответственность.

Экологическая ответственность (ЭО)– это экономико-правовой комплекс соединяющий в себе нормы и соответствующий им отношения по предупреждению и возмещению вреда природной среде.

ЭО призваны выполнять 3 функции.

1. Стимулирующая – побуждающая к охране и рациональному использованию.

2. Компенсационная – в случае причинения вреда и ущерба.

3. Превентивная – принятие активных действий к принуждению.

 

ЭО имеет две формы:

1. Экономическая (экономические санкции).

2. Юридическая (регулирование прав).

 

Экологическое правонарушение - это несогласованные с интересами охраны окружающей природной среды и нормами природоохранительного законодательства, действия причиняющие вред окружающей природной среде.

Экологическое преступление – это виновно-совершенные общественно-опасные деяния посягающие на установленный экологический правопорядок и запрещенная уголовным кодексом под угрозой наказания.

 

Административная ответственность.

Предупреждение

Штраф

Изъятие или конфискация орудия промысла

Изъятие и Конфискация незаконной добытой продукции

Обязанность устранить причиненный вред

Лишение прав на природопользование

Приостановка либо прекращение деятельности.

Изъятие-не всегда лишение этого средства (штраф).

Конфискация – навсегда (уничтожение и продажа).

 

Уголовная ответственность

Штраф (100-700) МРОТ.

 

 

Лишение (ограничения) свободы

 

 

Взыскание суммы в размере з/платы либо иного дохода на срок до 7 месяцев

 

Исправительные работы сроком до 2 лет.

 

 

Лишение права заниматься определенную должность либо заниматься определенным видом деятельности на срок до 3 лет

 

 

МРОТ – минимальный размер оплаты труда

Административная и уголовная действует в комплексе.

 

Экологические функции Правоохранительных органов. (6 представителей)

- Конституционный суд – обепечение соответствия конституции всех принимаемых нормативных актов и решений затрачивающих экологические интересы общества.

- Арбитражный суд (только для юрид. лиц.)

1. Возмещение вреда природной среде и вреда причиненного природной средой.

2. Разрешение управленческих споров.

3. Руководящее разъяснение по вопросам применения норм Экологического Права.

- Народный суд

1. Возмещение экологического вреда здоровью и имуществу граждан.

2. Рассмотрение уголовных дел по фактам экологического преступления.

3. Частные определения (по конкретным юридическим или физическим лицам)

4. Рассмотрение негаторных исков (требование восстановление в правах).

- Прокуратура (если нет природоохранной прокуратуры)

1. Протесты представленные по фактам экологических нарушений.

2. Возбуждение уголовных дел и административного производства.

3. Предъявление исков о возмещение вреда причиненного природной среде.

- МВД

1. Охранительно-контрольная функция.

2. Содействие природоохранительным органам.

3. Охранительно договорная деятельность.

- Органы таможенного контроля – экологический контроль за грузами перемещаемые через государственную границу.

Рациональное природопользование – это система деятельности, призванная обеспечивать экономное использование природных ресурсов и их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

 

РЦ

 

Изучение

 

Охрана

Освоение

Преобразование

 

Учет и оценка, прогноз развития. Разработка системы управления и использования

Обеспечение качества Поддержание продуктивности (воспроизводства)

Эффективность Комплексность и экономичность добычи и переработки

Улучшение и оптимизация обогащение (количественное и качественное)

 

Различные типы ресурсов окружающей природной среды