Тема 11. Деятельность и функции транспортной инспекции.

Решение о лицензировании автотранспортной деятельности было принято Правительством РФ в 1990 г.

Министерство транспорта России, начиная реализацию экономических реформ, не могло ограничиться нормотворчеством. Необходим был специальный контрольный орган для введения лицензирования, в том числе для контроля за выполнением лицензионных условий и соблюдением транспортного законодательства в целом. По предложению Минтранса РФ Правительство Российской Федерации в 1990 г. согласилось с созданием Российской транспортной инспекции, а в 1991 г. утвердило временное поло­жение о Российской транспортной инспекции.

Транспортная инспекция по вертикали осуществляет руководство работой территориальных отделений инспекции в 84 субъектах Российской Федерации. Этот принципиально новый орган оказался достаточно эффективным связующим звеном между федеральным и территориальным уровнем исполнительной власти в транспортном комплексе Российской Федерации.

Руководители отделений назначаются главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и Полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, а сами отделения Ространсинспекции являются юридическими лицами.

Отделения содержатся за счет средств федерального бюджета, смета на содержание и структура утверждаются Министерством.

26.02.92 г. за №118 Правительством Российской Федерации было принято постановление «Об утверждении Положения о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств на автомобильном транспорте в Российской Федерации».

Виды деятельности и их перечень, подлежащий лицензированию в Российской Федерации, еще не были утверждены, в связи с чем введение лицензирования лишь отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте было встречено негативно как со стороны государственных предприятий, так и со стороны частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Однако частные предприятия и предприниматели в последующем поняли, что регулируемых рынков, в том числе и транспортных услуг, без государственной помощи не бывает.

Далее Правительство РФ принимает постановление от 27.05.93 г. за №492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности». Постановлением были одобрены предложения по лицензированию и даны поручения министерствам, ведомствам и органам исполнительной власти субъектов РФ их согласовать, а Министерству экономики РФ - подготовить проект постановления Правительства РФ по этому вопросу. В постановлении дается общий порядок лицензирования видов деятельности с разграничением их между федеральными и местными органами исполнительной власти.

По итогам проделанной работы Правительством РФ 24.12.94 г. за № 1418 было принято постановление «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором утвержден порядок ведения лицензионной деятельности, а также перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Минтрансу России было поручено разработать и представить в Правительство РФ проекты новых положений о лицензировании деятельности, относящейся к компетенции Министерства.

На Минтранс России в сфере автотранспорта возложены полномочия по лицензированию:

• международных пассажирских и грузовых перевозок автомобильным транспортом;

• перевозок грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации.

В свете выполнения этого постановления Минтрансом России подготовлены проекты, а Правительством РФ утверждены постановления:

• от 14.03.97 г. № 295 «Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации;

• от 16.03.97 г. № 322 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации».

Принятыми постановлениями признаны утратившими силу По­становление Правительства РФ от 26.02.92г. № 118 «Об утверждении положения о лицензировании...» в части лицензирования грузовых и пассажирских перевозок автомобильным транспортом и п. 5 постановления Правительства РФ от 23.04.94 г. № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомо­бильным транспортом», которым регламентировалась выдача лицен­зий на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом.

Минтрансом России дополнительно разработана нормативная документация, часть из которой прошла государственную регистрацию в Минюсте России, а часть, по заключению Минюста, не требует государственной регистрации.

Данными нормативными актами утверждены формы соответствующих документов по лицензированию, технические условия на изготовление бланков, цифровые коды субъектов Российской Федерации, индексы регистрационных номеров лицензий и т.д.