II Анализ открытости системы ПНИ

Инициативная группа пришла к заключению о неготовности ПНИ Республики и республиканского Министерства труда, занятости и социальной защиты сотрудничать с различными общественными институтами для улучшения своей работы. Данный вывод был получен исходя из следующих обстоятельств:

1. В феврале 2018 года инициативная группа обратилась в Министерство труда и социальной защиты РФ через своего партнера — Московскую Хельсинкскую группу. Ответ федерального министерства был положительным, после чего было направлено письмо в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми с предложением о содействии в проведении мониторинга.

2. Министерство сначала откладывало допуск инициативной группы в ПНИ, объясняя свой отказ карантинами, но при этом выражало готовность к сотрудничеству («радо оказать содействие в проведении мониторинга»).

3. Спустя три месяца инициативной группе было отказано в проведении мониторинга ПНИ. В качестве аргументации были использованы следующие формулировки: «в учреждениях ПНИ руководят всем директора на основах единоначалия и допуск посторонних в ПНИ весьма затруднителен», «ПНИ проверяют множество других общественных и государственных организаций».

4. Наконец, было предложено проводить мониторинг в рамках общественного контроля со стороны уже проверявших их общественных институтов: Общественной палаты РК, Совета при Минтруде РК, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Коми, Попечительского совета ПНИ и Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

5. В июле 2018 года мониторинговая группа обратилась к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми (УПЧ в РК) Быковской Н.Н. с предложением о совместном мониторинге ПНИ в РК. Однако Минтруд РК проинформировали УПЧ в РК о том, что мониторинговой группе «отказано в проведении мониторинга» ПНИ в РК, при этом Минтруда РК «предложило Уполномоченному совместно с представителями министерства и членами общественного совета при министерстве» посетить ПНИ.

6. За время активной переписки мониторинговой группы с министерством, ни один представитель министерства не пожелал лично встретиться и обсудить процедуру работы, обсудить цели данного мониторинга, понять, зачем этот мониторинг делается и чего добиваются общественники. И это при том, что мониторинговая группа неоднократно указывала, что в её распоряжении находятся многочисленные жалобы на работу некоторых ПНИ в регионе. При этом сами представители мониторинговой группы просили несколько раз о таких встреча.

7. В разгар противостояния работников и руководства Кочпонского ПНИ интернатом принято положение о запрете «выносить и передавать другим лицам служебную информацию на бумажных и электронных носителях».

8. 2 апреля 2019 г. инициативная группа, получив письменные доверенности от работников Кочпонского ПНИ и родителей пришла на собрания, посвященные проблемам интерната. Однако руководство интерната оказало сопротивление, вызвав сначала бойцов Росгвардии, позже - участкового уполномоченного полиции.

9. Закрытость ПНИ для родственников. Родители жалуются на то, что их не пускают в группы, где проживают их дети. Когда они приходят навестить или забрать ребёнка, персонал выводит ребёнка в коридор. Кроме того, родственники отметили отсутствие «дней открытых дверей» в учреждении. Эти факторы способствуют росту тревожности родителей за благополучие своих детей.

Отказ от диалога государственной структуры и общества по важным общественным вопросам — опасная по последствиям позиция, которая, в конце концов, приводит к сложению в государственных учреждениях соцзащиты практики сокрытия правонарушений со стороны персонала и администрации в отношении содержащихся в интернатах лиц, а в последующем — и сокрытия преступлений, в том числе и тяжких. При этом надо учитывать, что в ПНИ содержатся люди, не способные самостоятельно себя защитить, а также лица, не имеющие вне интерната никаких социальных связей.

_______________________________________

Вся указанная в докладе информация основана на письменных обращениях работников и родственников, а также на личном опыте инициативной группы. В распоряжении Инициативной группы имеются видео, аудио, фотоматериалы, подтверждающие достоверность информации.