Организация работы системы управления

В отличие от стратегического планирования и управления, которые призваны рассматривать стратегические задачи в течение достаточно долгого периода, системы управления в условиях ЧС должны действовать в реальном масштабе времени. Стратегические задачи должны решаться системой управления в ограниченном интервале времени по мере их возникновения. На практике это означает периодическую корректировку перечня ключевых стратегических задач и непрерывное слежение за появлением новых чрезвычайных событий, о возникновении которых руководство должно быть немедленно оповещено. Кроме того, система управления в условиях ЧС должна быть быстро переориентирована на действия в экстремальных условиях.

На время ликвидации ЧС перераспределяются обязанности руководства. Одна группа во главе с руководителем должна принимать чрезвычайные меры, обеспечивать возможность реализации групповой формы принятия решений. Вторая – оперативно работать над реализацией принятых решений с минимальным уровнем отклонения конечных результатов от запланированных. Третья должна обеспечивать контроль и сохранение нормального морально-психологического климата в системе управления, организациях, учреждениях и регионе в целом.

Для реализации мер чрезвычайного характера организуется и вводится в действие сеть оперативных групп. Руководители оперативных групп совместно с руководством системы в целом безотносительно к сложившимся внутри организационным связям составляют группу стратегического действия, или штаб. Связь между членами этой группы строится напрямую – каждый должен иметь возможность связаться с каждым.

Руководство штаба формирует общую стратегию действий для ликвидации ЧС, распределяет ответственность между руководителями оперативных групп и осуществляет общую координацию действий. Оперативные группы выполняют работу на выделенных им участках в рамках общей стратегии.

В системе может быть организовано несколько сетей связи различного назначения, однако вся информация, циркулирующая в этих сетях, должна быть доступна членам штаба. Создать штаб, сформировать оперативные группы и организовать связь между ними желательно заранее. Обучать действиям в чрезвычайных, нештатных ситуациях также необходимо заранее, в режиме повседневной деятельности. При этом особенно важна выработка творческого подхода к решению неожиданно возникающих проблем, умение идентифицировать и анализировать складывающие ситуации, работать коллективно.

Система управления начинает реагировать на возникновение ЧС, принимая различные меры. Их можно разделить на стратегические и тактические (оперативные). К рекомендуемым мерам можно отнести следующие:

- реорганизация или создание штаба по ликвидации ЧС;

- реорганизация существующей или создание новой информационной системы;

- создание экстренных служб (бригад) по следующим направлениям:

a) идентификация ситуации, составление необходимых карт, изучение причин ЧС и обеспечение безопасности;

b) прогноз развития ЧС, моделирование динамики ее развития и оценка ресурсов (материальных, финансовых, трудовых и т.д.) для ее ликвидации, оценка необходимости эвакуации населения;

c) разработка и анализ стратегии ликвидации ЧС, разделение территории на участки и зоны обслуживания и закрепление за ними ответственных работников, определение числа необходимых оперативных бригад и их состава, распределение этих бригад и оборудования по объектам для достижения тактических целей, создание закрытых зон и зон патрулирования, организация эвакуации (сплошной или частичной);

d) планирование и оперативное управление организацией работ по выделенным направлениям, определение приоритетности работ, назначение ответственных за их выполнение, распределение ограниченных ресурсов;

e) проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по направлениям (главными из направлений являются разведка, обнаружение пострадавших, оказание экстренной медицинской помощи, реализация противопожарных, противохимических и прочих мероприятий, организация мест размещения и временной инфраструктуры жизнеобеспечения, организация бытового обслуживания, работы средств транспорта, материально-технического обеспечения, общественного питания, средств связи и информации и т.д.).

Оперативные, тактические меры обычно сводятся к управлению реализацией стандартных функций, связанных с обеспечением бесперебойной деятельности системы управления в новых, более трудных условиях.

Ликвидация возможных долговременных последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, как правило, осуществляется в условиях повседневной деятельности.