Функции в социальном и государственном управлении: понятие и классификация.

Выделяют следующие функцииуправления:

- планирование – первый этап процесса управления; включает выбор целей деятельности органа управления. Стратегическое планирование – разработка прогнозов на перспективу (5 и более лет). Тактическое планирование – разработка текущих (годовых) планов.

- организация - комплекс действий органа управления по воздействию на объект управления для его перевода в заданное состояние.

- контроль и учёт – сравнение количественных и качественных параметров состояния объекта управления с параметрами, полученными в результате его перевода в заданное состояние.

- регулирование и координирование – осуществляется воздействие субъекта управления на объект в соответствии с результатами контроля и учета за ходом перевода объекта в запланированное состояние.

Эти функции реализуются в любых сферах управления. Поэтому они получили название основных функций.

Отсюда возникает необходимость в двух видах функций – общие и частные. Посредством реализации совокупности общих функций осуществляется управление в целом; с помощью частной функции – управление каждой подсистемой.

К общим функциям, например, относят: прогнозирование, программирование и планирование социально – экономического развития территории и контроль выполнения планов и программ. Образуется на базе основных функций «планирование» и «контроль и учет».

В качестве частных функций рассматривается управление здравоохранением, управление образованием и т.п. Каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных функций.

Выделяют также вспомогательные функции: направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение в деятельности органа управления.

Функция ГУ – виды властных, целенаправленных и целеорганизационных, регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Это наиболее типичные однородные и чётко выраженные виды управленческой деятельности, служащие интересам достижения целей управляющего воздействия.

Функции социального управления – обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления:

• обусловлены социальным назначением управления;

• характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

• представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

• представляют собой направление его активного действия;

• предопределяются поставленными целями и задачами.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Функция управления — это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие).

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

-Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

-Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа.

-Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.).

-Организация.Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

-Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

-Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация — это формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования.

-Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

-Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

-Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.