Право внешних сношений, его подотрасли и институты, источники; отличия дипломатических и консульских функций

Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права, в связи чем традиционно принято именовать этот комплекс дипломатическим и консульским правом.

Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные части:

а) дипломатическое право;

б) право специальных миссий;

в) дипломатическое право в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рамках международных конференций;

г) консульское право.

Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций. Все это обусловливает мнение, что характеристика отрасли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и структурой, чем термин "дипломатическое и консульское право".

Право внешних сношений включает в себя две подотрасли:

- дипломатическое право;

- консульское право.

Дипломатическое право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих порядок установления и осуществления межгосударственных официальных контактов.

Консульское право – это совокупность правовых норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции права и обязанности.

Отличия между консульскими учреждениями и посольствами:

По статусу: дипломатическое представительство является высшим органом, он является таковым и для консульских учреждений;

По объему отношений: у дипломатических представительств широчайший спектр отношений, а у консульских учреждений конкретные отношения;

В пространственной сфере: деятельность дипломатического представительства распространяется на всю территорию страны, а деятельность консульства на определенный район;

По количественному признаку: дипломатическое представительство всегда одно, а вот консульских учреждений может быть несколько;

Связь с властями пребывания: дипломатическое представительство осуществляет связь через МИД, консульские учреждения общаются через дипломатическое представительство или с местными властями непосредственно.

Для эффективного функционирования государства как основного субъекта международного права, важное значение играет его внешняя политика, которая представляет собой совокупность методов и средств осуществления внешних функций государства, его общий курс в международных делах.

В качестве одной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность специальных органов внешних сношений государств, включающая в себя, в частности, подготовку и заключение международных договоров, дипломатическую переписку, представительство интересов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие в работе международных конференций и организаций, официальную публикацию международных актов и документов и т.п[7].

Однако дипломатические отношения не исчерпывают всего многообразия официальных связей и взаимодействий государств.

Существенную роль в этом процессе также играют отношения консульские, поддерживаемые специальными учреждениями, создаваемыми отдельными странами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на консульские учреждения возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этой страны и ее юридическим лицам.

Дипломатическая и консульская деятельность государств определяется рамками международного права и регулируется его нормами, образующими в совокупности одну из древнейших отраслей международного публичного права, зародившуюся во времена, когда государства стали посылать друг другу своих представителей (послов) для ведения переговоров и заключения международных соглашений.

В 60-70-х годах XX века дипломатическое и консульское право получило новое развитие: в этой области были заключены детально разработанные письменные универсальные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года[8], Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года[9], Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера         1975 года[10] и другие международно-правовые документы, которые являются в настоящее время основными международно-правовыми источниками права внешних сношений государств.

Тем самым дипломатическое и консульское право, существовавшее ранее как система обычных норм, превратилось в современное время преимущественно в систему нормативных конвенционных предписаний.

Однако международный обычай по-прежнему сохраняет большое значение в его рамках (например, в области дипломатического протокола).

В тоже время этой отраслью международного права регулируется не только деятельность посольств или консульств и определяется правовое положение их должностных лиц. К сфере его ответственности относятся также вопросы определения правового положения специальных миссий и делегаций на международных встречах и конференциях, статуса постоянных представительств государств при международных организациях, статуса международных должностных лиц и некоторые другие.

Указанные причины обусловили необходимость переименования отрасли дипломатического и консульского права в право внешних сношений государств, направленное на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживаемых их органами внешних сношений.

В науке международного права под правом внешних сношений понимают также совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. В Российской Федерации к числу правовых норм, связанных с международными отношениями, относятся конституционные  нормы, закрепленные в п. «к» ст. 71, п. «о» ст. 72, 79, ч. 4                  ст. 80, п. «а» ст. 86 Конституции РФ[11], правовые нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[12], других федеральных законов, а также в нормативно-правовых актах, утвержденных указами Президента РФ и других документах.

Применение правовых норм осуществляют органы внешних сношений, к которым отнесены государственные органы, при помощи которых государство осуществляет экономические, политические и правовые связи с другими странами. К ним относятся как внутренние, так и зарубежные органы.

Внутренние органы внешних сношений подразделяются в свою очередь на органы общей компетенции и специальные. К первым относится глава государства, высший законодательный орган (парламент), правительство, ведомство иностранных дел. К числу специальных органов относятся министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять внешние сношения с иностранными субъектами в определенных областях (экономической, технической, культурной и др.) в пределах своей компетенции[13].

Таким образом, можно отметить, что внешние сношения между государствами осуществляются длительное время, фактически с момента зарождения государственных образований и надлежащее регулирование правоотношений в данной сфере в первую очередь помогает, как правило, избежать международных и локальных конфликтов.