Нормативные правовые документы,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ МИРНОГО ВРЕМЕНИ, В ПЕРИОД МОБИЛИЗАЦИИ И В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Порядок организации работы по обеспечению безопасности населения в условиях подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного времени, при угрозе и факте их возникновения, а также в период мобилизации и в военное время регламентируется нормативно-правовыми документами. К ним относятся:  федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы, инструкции и методические письма.

Названные документы имеют прямое отношение и к деятельности системы здравоохранения, задачей которой является обеспечение медицинской безопасности населения, сохранение жизни и здоровья людей, пострадавших в ЧС, в ходе ведения военных действий или вследствие этих действий, а также направленных на обеспечение устойчивой работы учреждений здравоохранения в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

    Краткая характеристика и извлечения из ряда нормативно-правовых актов, касающихся этих аспектов деятельности персонала здравоохранения, представлены в настоящих методических материалах.

 

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ст. 1 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года сказано, что Российская Федерация (РФ) – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Конституцией РФ, как основным законом, определена иерархия нормативных правовых актов:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный конституционный закон;

- Федеральный закон;

- Указ Президента Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации;

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и иных ведомств Российской Федерации.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории России. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Право законодательной инициативы в нашей стране предоставлено Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России, законодательным органам субъектов РФ. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства России.

Федеральные конституционные законы:

- принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ;

- считаются принятыми, если они одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

- после принятия в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральные законы

- принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов;

- принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации;

- федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой;

- если при повторном голосовании за него проголосовали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы федеральный закон считается принятым;

- принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования;

- Президент Российской Федерации в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его;

- если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию.

Подзаконные акты.

К подзаконным актам относятся акты органов исполнительной власти, акты органов муниципального самоуправления, а также акты, регламентирующие внутреннюю структуру и распорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций.

Подзаконный акт – это акт, изданный на основе и во исполнение закона. Этот акт не может противоречить закону, выходить за его рамки и за рамки полномочий издающего его органа, предоставленных ему законом. Подзаконные нормативные акты направлены на организацию исполнения закона. Всякое исполнительное действие, в том числе и издание правовых актов (инструкций, приказов), должно соответствовать закону.