Тема: Экономическая деятельность органов местного самоуправления

Тема: Экономическая деятельность органов местного самоуправления

Содержание темы:

Права собственности и ограниченные вещные права. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Аренда. Приватизация. Страхование и амортизация. Создание муниципальных предприятий и некоммерческих организаций. Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Вода как ресурс для развития. Управление муниципальными землями. Муниципальный социальный заказ.

 

Аренда

Аренда представляет собой один из механизмов управления муниципальной собственностью, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.  

Муниципальное имущество предоставляется в аренду юридическим и физическим лицам путем продажи права аренды (на коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях (на конкурсе инвестиционных программ). 

Коммерческий конкурс – способ определения арендатора, при котором победителем становится соискатель, предложивший наилучшие условия его использования по назначению указанному в условиях конкурса и наивысшую цену за право заключения договора аренды или большую арендную плату, лучшую инвестиционную программу.  

Аренда должна распространяться не только на недвижимое имущество, но и на все виды объектов собственности. Границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор должны быть определены при заключении договора аренды. В частности договора аренды целесообразно в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг. Управление арендуемым имуществом включают в себя:  

- принятие местных нормативных актов, регулирующих арендные отношения;

-  увеличение доли площадей, передаваемых в аренду; 

    - введение практики передачи муниципального имущества в арендное пользование на основе проведения конкурсов на право аренды; 

    - упорядочение предоставления льгот по арендной плате и отмена экономически необоснованных арендных льгот; 

    - внедрение системы автоматизированного контроля за поступлением арендных платежей; 

- создание мониторинга арендных платежей. 

При заключении договоров об аренде или пользовании недвижимым коммунальным имуществом сроком на один год и более применяются следующие процедуры: 

_ Орган местного самоуправления публикует объявление о своем намерении принимать заявки на право аренды или пользования недвижимой коммунальной собственностью. Письменное уведомление должно быть вывешено в общественных местах и опубликовано в местных средствах массовой информации;

_ В объявлении указывается собственность, ее местонахождение и описание, минимальная цена приобретения права аренды или пользования, условия или ограничения, установленные на право аренды или пользования, время и место проведения тендера. Объявление публикуется не позднее 30 дней до даты продажи; 

_ Конверты с запечатанными в них заявками вскрываются публично в доступном общественном месте. Право аренды или пользования предоставляется лицу, предложившему наибольшую цену и удовлетворяющему условиям, установленным для данной сделки. Общественности сообщается о результатах конкурса, включая имя (наименование) лица, выигравшего конкурс, цену и любые условия и ограничения по данной сделке посредством письменного уведомления, помещаемого в общественных местах, и посредством введения данной информации в местный Реестр объектов коммунальной собственности на имущество.  

Все доходы от предоставления права аренды или пользования коммунальным имуществом, за вычетом комиссионных, оплаты юридических услуг или других расходов, необходимых для совершения сделки, остаются в распоряжении органов местного самоуправления.  

Победитель конкурса несет ответственность за регистрацию сделки в государственном регистрационном органе, а также за любые регистрационные расходы. Договор аренды недвижимого имущества на срок три года и более подлежит государственной регистрации.  

Преимущества аренды как формы управления заключается в стабильности получения дополнительного дохода.   

Приватизация

Приватизация муниципальной собственности - отчуждение имущества, находящегося в собственности местного самоуправления (объектов приватизации), в собственность физических и юридических лиц.  

 

Приватизация выступает в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективно хозяйствующего субъекта путем:   

 - изменения формы собственности и организационно

 - правовой формы предприятий;

 - отчуждения органами местного самоуправления имущественных объектов,

применяя при этом все методы приватизации, включая рыночные;

 - реорганизации имущественных комплексов предприятий и модернизации

производств;

 - проведения предпродажной подготовки объектов приватизации;

 - долгосрочного инвестирования предприятий;

 - изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности

органов местного самоуправления;

 - определения формы продажи пакетов акций. 

Объекты муниципальной собственности могут быть приватизированы гражданами и юридическими лицами на основе Программы приватизации муниципальной собственности (далее - Программа приватизации). Уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом разрабатывает и представляет проект Программы приватизации на утверждение в местный кенеш.   

Для обеспечения целенаправленной приватизации объектов проводится:

- инвентаризация объектов муниципальной собственности;

- диагностика финансового и технического состояний и использования объектов. 

По результатам инвентаризации и диагностики объекты коммунальной (муниципальной) собственности приватизируются одним из следующих методов:

 - продажа на аукционе, конкурсе (тендере);

- передача в аренду с правом последующего выкупа;

- внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйствующих субъектов;

 - преобразование в открытые акционерные общества и в другие организационноправовые формы, предусмотренные законодательством.  

Объекты и предприятия муниципальной собственности разграничиваются по возможности их приватизации следующим образом:

 - объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых запрещена;

 - объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых приостановлена городским Кенешем до принятия решения о прекращении его закрепления; 

- объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых разрешена. 

Перечень объектов каждой группы рассматривается комиссией по приватизации объектов муниципальной собственности и утверждается на сессии местного кенеша.  

Страхование

Муниципальное имущество должно быть застраховано от основных рисков утраты и ущерба. Органы местного самоуправления для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхования на пользователя муниципального имущества. Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта, в эксплуатации объекта, в его содержании, в проведении текущих и капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется условиями договора передачи. Выбор страховой компании должно осуществляться на конкурсной основе. Форма Договора и Положение о страховании муниципального имущества разрабатываются исполнительнораспорядительным органом, а утверждаться решением местного кенеша.    

Амортизация

    Одним из основных способов восстановления и пополнения муниципальной собственности является накопление и использование амортизационных отчислений.

В целях эффективного управления собственностью предусматривается: - содействие совершенствованию методик начисления и нормативов амортизации;

- создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределения их средств;

- определение формы и содержания примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений. 

В настоящее время одной из важнейших проблем, которую приходится решать органам местного самоуправления является изыскание дополнительных финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития и инвестиционных программ развития инфраструктуры своих территорий. Выпуск муниципальных ценных бумаг обусловлен недостаточностью доходной базы местных бюджетов для решения необходимых приоритетных задач.

С целью законодательного закрепления права органов местного самоуправления на выпуск муниципальных ценных бумаг в раздел «Экономические ресурсы органов местного самоуправления» включена статья «Ценные бумаги и прочие права на муниципальные предприятия». Согласно этой статье органы местного самоуправления имеют право владеть в собственности ценные бумаги предприятий и обладают прочими правами владельца или учредителя муниципальных предприятий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.  

Тема: Экономическая деятельность органов местного самоуправления

Содержание темы:

Права собственности и ограниченные вещные права. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Аренда. Приватизация. Страхование и амортизация. Создание муниципальных предприятий и некоммерческих организаций. Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Вода как ресурс для развития. Управление муниципальными землями. Муниципальный социальный заказ.