Экономическое регулирование природопользования

В связи с проблемами роста населения и ограниченности ресурсов

важное место в обеспечении охраны окружающей среды и управлении использованием природных ресурсов играют экономические методы регулирования, роль которых по мере развития рыночных отношений должна возрастать.

Основой экономического механизма природопользования является платность природопользования. Любое физическое или юридическое лицо использующее природные ресурсы обязано внести соответствующую плату в виде налогов или специальных платежей.

Система платного природопользования и налогообложения должна стимулировать рациональное использование предприятиями, организациями физическими лицами природных ресурсов, а также обеспечить формирование централизованных источников финансирования их охраны и воспроизводства.                                       Плата за природные ресурсы включает плату за право пользования природными ресурсами и плату, направленную на воспроизводство и охрану природных ресурсов. При этом плата осуществляется по различным ставкам за использование природных ресурсов в пределах установленных государственными органами лимитов и за сверхлимитное использование. Как правило, ставки платы за сверхлимитное использование превосходят обычные ставки в пять и более раз. Для каждого вида природных ресурсов разработана своя система платежей.

Современные теории исчерпания природных ресурсов

Высокие темпы прироста потребления природных ресурсов за последние годы и прогрессирующее загрязнение окружающей природной среды породили различные теории в части будущего обеспечения ими людей на Земле.                                                          Наиболее распространена на Западе теория исчерпания природных ресурсов и наступления природного голода. Особенно это относится к невозобновимым природным ресурсам — минеральному сырью и топливу.            Для оценки нарастающих диспропорций между развитием общества и природными ресурсами приводятся данные об истощении запасов                                                    минерального сырья, сокращении обрабатываемых земель и других    сельскохозяйственных угодий, вырубке лесов, растущем дефиците пресной воды. Журнал «Эксперт», 30.10.2000   Широко известные в этом направлении теории разработаны по инициативе Римского клуба — неправительственной организации, созданной в 1970 г. при помощи итальянского промышленника Аурелио Печчели и поставившей своей задачей разработку и обсуждение перспективных проблем мирового развития. Один из авторов таких работ Дж.Форрестер рассматривает рост производства как экспоненциальный (функция вида у = 0х, где х — независимая переменная), строит динамическую мировую модель, в которой взаимосвязаны население, капитальные вложения, природные ресурсы, загрязнение среды и производство продуктов питания.                                                                 По данным Д.Медоуза, известные ныне запасы недр по большей части полезных ископаемых будут исчерпаны в течение ближайших десятилетий. Имеются также ограничения по загрязнению окружающей среды, исходя из сроков существования ряда загрязняющих веществ, объемов загрязнения и предельно допустимых концентраций загрязнения, когда способность природы к самовосстановлению исчерпана*. Эти и другие варианты мировых моделей показывают, что в результате исчерпания природных ресурсов и растущего загрязнения в середине XXI в. начнется кризис, рост населения сменится его сокращением, произойдет мировая катастрофа. Лучшим вариантом является модель стабилизации экономики населения: капитал направляется в сельское хозяйство и сферу услуг, а в промышленность — только для возмещения износа. Эти меры предлагается осуществить как можно раньше, тогда мировая система будет существовать за пределами XXI в.             Результаты исследований ученых разных стран мира, проведенные по заданию ООН, более оптимистичны. Они утверждают прогресс мировой экономики на длительный период.                                           В коллективном труде «Будущее мировой экономики», выполненном под руководством американского экономиста В.Леонтьева, подчеркнуто, что до 2000 г. не ожидается острого дефицита большинства природных ресурсов. Ежегодные темпы развития экономики различных стран предусмотрены равными 8,8-9%. В работе намечены существенный экономический рост и снижение разрыва между развитыми и развивающимися странами.                                                     В 1980 г. был опубликован большой коллективный труд «Всемирная стратегия охраны природы», который разрабатывался в системе органов ООН. После завершения работа была обсуждена и принята Генеральной ассамблеей Международного союза охраны природы. В данной работе выражено беспокойство, что если деградация земли и вырубка лесов будут продолжаться такими же темпами, как в настоящее время, то в течение 20 последующих лет из сельскохозяйственного пользования будет изъято около трети пахотной земли, имеющейся в мире, леса сократятся в 2 раза, а население увеличится по меньшей мере в 1,5 раза. БАКАЛАВР ЭКОНОМИКИ (Хрестоматия) Автор: ВИДЯПИНА В.И   Представляет интерес работа американского ученого В.Д. Нордхауза «Ресурсы как ограничитель роста». В ней в отличие от рассмотренных ранее подходов показывается, что конечные минеральные ресурсы (которые могут быть извлечены) во много раз превосходят известные, и если исходить из современного годового потребления, то их хватит на длительные сроки использования (табл. 5.5.1.)

Как видно из таблицы, конечные запасы по некоторым видам в сотни и тысячи раз превосходят разведанные (известные) ресурсы и сроки их исчерпания составляют сотни и тысячи лет. И это не предел. Конечные запасы составляют лишь около 0,01% общего наличия соответствующих элементов в земной коре. Сроки их исчерпания измеряются миллионами лет. В гидросфере Земли растворено около 6 млрд. т золота, но извлечение его пока не имеет экономического смысла.

Следовательно, ископаемыми ресурсами человечество обеспечено на бесконечно длительные сроки, если не учитывать экономику их извлечения. В.Д. Нордхауз считает, что в течение предстоящих 50 лет цены на топливо ежегодно будут возрастать в среднем на 2,2%, а далее в течение 100 лет — на 1,3% по отношению к общему уровню цен. Станет ли это тормозом для роста потребления? Если исходить из ежегодного роста производительности труда на 2,5% в соответствии со сложившейся тенденцией, то цены на энергию будут ниже, чем уровень заработной платы и средние доходы. Если цены на уголь за 1900—1970 гг., взятые по отношению к средней часовой заработной плате, снизились в 4,6 раза, то на медь — в 8 раз, на железо — в 6 раз, на цинк — в 8 раз, на нефть — в 10 раз, на алюминий — в 32 раза. Повышение цен, отмечает автор, ведет к более экономному использованию ресурсов и удлинению сроков обеспечения ими*.

Опыт мировой экономики во многом подтверждает взгляды В.Д. Нордхауза на постоянное увеличение объема разведанных природных ресурсов и повышение возможностей их использования по мере развития общества и ускорения научно-технического прогресса. Наиболее четко это можно проследить на примере нефтяных запасов. Так, в 1974 г. на Международной энергетической конференции геологические запасы нефти оценивались в 840 млрд. т, около 70% нефти капиталистического мира приходилось на Ближний и Средний Восток (Саудовская Аравия, Кувейт, Иран, Ирак), 9-11% — на Африку (Нигерия, Алжир, Ливия), 8-10% — на Северную Америку, 5% — на Центральную и Южную Америку и 5% — на Западную Европу.

Около половины запасов нефти приходится на прибрежные шельфы. Несмотря на ежегодный значительный рост добычи нефти в мире (только за 1960—1990 гг. он увеличился в 3 раза), достоверные запасы увеличиваются примерно на 800 млн. т в год. Обострение в современных условиях развития эколого-экономических проблем в регионах России и стран СНГ оказывает существенное влияние не только на них, но и на все мировое пространство, поскольку экология является не чем иным, как сферой пересечения интересов всех стран. Данное обстоятельство свидетельствует об особой важности международного сотрудничества в природоохранной деятельности, которое призвано решать не только экологические проблемы, но и проблемы социально-экономической интеграции.

Водные ресурсы и рациональное их использование

Водную оболочку Земли, называемую гидросферой, образуют Мировой океан, реки, озера, водохранилища, ледники, подземные воды и почвенная влага.                                                          Вода появилась на поверхности нашей планеты 3-3,5 млрд. лет назад в виде паров вследствие дегазации мантии. В настоящее время масса воды составляет около 0,02% массы земного шара, объем ее равен 1,45-Ю9км3            БАКАЛАВР ЭКОНОМИКИ (Хрестоматия) Автор: ВИДЯПИНА В.И   Воды в океанах и морях минерализованы (среднее содержание солей 3,5 г/л воды); значительное количество подземных вод также минерализовано, причем содержание солей может достигать 200-250 г/л воды.   Таблица 5.5.2. Распределение объемов воды в различных частях гидросферы Состав гидросферы Объем воды, тыс. км3 Доля каждой части в общем объеме, % Мировой океан 1 370 323 93,96 Подземные воды 60000 4,12 В том числе зоны активного водообмена 4000 0,65 Ледники 24000 1,65 Озера 280 0,019 Почвенная влага 83 0,006 Пары атмосферы 14 0,001 Речные воды 12 0,001   Запасы пресных вод, по последним данным, составляют 35 млн. км3, т.е. всего 2% общих запасов, а с учетом недоступной для использования некоторой части пресных вод, законсервированных в виде льдов в полярных ледниках, — 0,3 объема гидросферы. Академик А.Е. Ферсман называл пресную воду самым важным минералом на Земле. Распределение ресурсов пресных вод приведено в табл. 5.5.3. Для возобновления ресурсов пресных вод определяющее значение имеет круговорот воды, связывающий воедино все части гидросферы. В круговороте воды выделяют такие основные элементы, как атмосферный, океанический и материковый. Под действием излучаемого солнцем тепла вода испаряется с поверхности Мирового океана, морей, озер и рек и затем осаждается на поверхности водных бассейнов и суши. Объем воды, испаряющейся с поверхности океанов, превышает объем осадков примерно на 35-45 тыс. км3 Таблица 5.5.3. Распределение ресурсов пресных вод Источник пресной воды Объем пресной воды, тыс. км3 Доля каждого источника в общем объеме Ледники 24000 85 Подземные воды 4000 14 Озера и водохранилища 155 0,6 Почвенная влага 83 0,3 Пары атмосферы 14 0,05 Речные воды 12 0,0004   Основную часть водных ресурсов России и близлежащих стран составляет речной сток, многолетняя средняя величина которого 4714 км3/год, что определяет достаточно высокую водообеспеченность — 18 тыс. м3 в год на душу населения. Однако распределение водных ресурсов неравномерно. Так, в Европейской части страны, где сосредоточено свыше 70% населения, водные ресурсы рек составляют лишь немногим более 20% речного стока. Такие крупнейшие реки страны, как Енисей, Обь, Лена, Печора, Северная Двина, Колыма, протекают в экономически менее развитых и слабообжитых районах. Наименее обеспечены водными ресурсами Украина, Молдова, Туркмения и Узбекистан. Общие запасы пресных вод в озерах составляют около 26 500 км3, из них 26 232 км3 сосредоточены в 16 крупных озерах, а 87% этого количества воды находится в о. Байкале. Объем крупных горных ледников, в которых сосредоточено значительное количество пресной воды, равен примерно 3 тыс. км3. Разведанные запасы подземных пресных вод составляют более 290 км3 и около 40 км3 — запасы слабосолоноватых и солоноватых вод. Серьезное внимание специалистов во всем мире привлекает проблема количественного и качественного истощения водных ресурсов, определяемого непрерывным ростом недопотребления в промышленности, сельском хозяйстве и быту (количественное истощение) и загрязнением вод (качественное истощение). В бывшем СССР в водные объекты ежегодно сбрасывалось более 150 млрд. м3 сточных, коллекторно-дренажных и других вод, с которыми в водоемы и водотоки поступает более 30 млн. т загрязняющих веществ. В настоящее время человечество потребляет около 12-13% речного стока. В промышленно развитых странах с интенсивным сельскохозяйственным производством, где значительные объемы воды используются на орошение, потребление пресной воды на одного жителя достигало 150-200 м3, в развивающихся странах Африки и Ближнего Востока - 100-200 м3, а в странах, расположенных в безводных зонах, —20-50 м3. В настоящее время на нужды народного хозяйства из источников забирается свыше 300 кмЭ/год. Рост потребления воды отражает повышение водоемкости производства многих промышленных изделий, безвозвратного водооборота в сельском хозяйстве и является естественным следствием интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства. К наиболее водопотребляющим отраслям промышленности относятся: энергетика, горнодобывающая, металлургическая и химическая. Например, для выплавки 1т чугуна и переработки его в сталь и прокат расходуют около 300 м3 воды, для изготовления 1 т алюминия — 1500, меди — 500, бумаги — 900, синтетического каучука — 2100-3500, искусственного волокна — 4000 м3. Еще больше воды потребляет сельское хозяйство. В настоящее время расход воды при орошаемом земледелии оценивается специалистами в 1400 кмЭ/год. Таким образом, на производство растительных продуктов расходуется примерно в 6 раз больше воды, чем на все остальные виды водопотребления, вместе взятые.