Формирование депутатских объединений

Порядок создания и деятельности фракции устанавливается законом субъекта РФ, либо регламентов, иным актом представительного органа.

Решение о создании депутатского объединения (фракции) принимается депутатами на собрании. Решение принимается путем голосования наибольшим числом голосов от общего числа депутатов.

Юридически депутатское объединение, в частности, фракция считается созданной после ее государственной регистрации. Регистрацию осуществляет комиссия по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата. Данные вносятся в реестр фракций Совета.

"Образование депутатского объединения (фракции или депутатской группы) оформляется протоколом, в котором указывается название и задачи депутатского объединения, его количественный и персональный состав, фамилии депутатов, уполномоченных представлять интересы депутатского объединения". Также прилагается список всех депутатов, входящих в данное объединение, с их личной подписью.

Каждый депутат вправе состоять только в одной депутатской фракции. Депутат, который входит в состав фракции может быть и членом депутатской группы.

Так как депутаты входят во фракции по разным основаниям, то и требования к их вступлению и выходу из них различны. Например, депутат, выдвинутый региональным отделением партии, входит во фракцию указанной партии в Совете и не вправе выйти из нее. Он, таким образом, как бы закреплен только за этой фракцией и имеет право быть только ее членом.

Напротив, если депутат, избранный по одномандатному избирательному округу, и не является членом какой - либо представленной в Совете политической партии может войти в любую из фракций. Он также может свободно выйти из нее путем подачи заявления.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит". Тем самым законодательно закреплено, что между фракцией и конкретной политической партией существует прямая связь. Можно сделать вывод, что фракция, ее деятельность - это способ осуществления влияния на властные органы конкретной политической партией и способ пролонгирования "своих" интересов.

Не зарегистрированные депутатские объединения не пользуются правами фракций или депутатских групп.

Депутат имеет право состоять лишь в одной фракции. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединения при их регистрации либо выбывшие из состава депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из объединений при их согласии.

Председателем того или иного депутатского объединения, как правило, становится лидер той партий или движений, на основе которых формировалось избирательное объединение (избирательный блок). Это наиболее известные политические деятели и самые активные парламентарии, они являются координаторами и своеобразными организаторами работы фракций и депутатских групп, играют значительную, а зачастую решающую роль при формировании позиции депутатского объединения по тем или иным вопросам, рассматриваемым палатой.

Уровень сплоченности депутатских объединений определяется, прежде всего, дисциплиной (в большинстве случаев жесткой), присущей в основном фракциям. Это влияет на показатель "внутрифракционной сплоченности" как при обсуждении и голосовании за тот или иной проект, так и при принятии других решений.

Взаимодействие между депутатскими объединениями зависит также и от социально-политической обстановки в обществе и от отношения политических партий и движений, которые представляют фракции к определенным событиям, которым они должны дать свою оценку. Причем для некоторых партий эти события являются стимулом к взаимодействию, укреплению связей, для некоторых - препятствием к ним, а иногда и причиной разрыва. Это, в свою очередь, влияет на общие результаты работы Совета.