Роль и значение муниципальной службы в системе государственного управления

Распространенный лозунг советской эпохи - "Кадры решают все" - был и, наверное, будет актуален во все времена, так как именно в результате деятельности человека происходят все общественные изменения. Особенно заслуживает пристального внимания деятельность человека в сфере публичных отношений, его действия, связанные с осуществлением властно-управленческих функций. Потому как от эффективности осуществления публичного (государственного или местного) управления зависит вся суть выстраивания политического, экономического, социального, правового, культурного пространства государства.

Становление государственности является одной из ключевых задач современного Кыргызстана. И решение ее во многом зависит от лиц, работающих в государственных и местных органах власти - государственных и муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности. Публичная деятельность в области государственного и местного (муниципального) управления на данном этапе Кыргызстана, исходит от их конституционного разграничения и политико-правового закрепления как государственной и муниципальной службы.

Однако понятие муниципальной службы, как отдельного специфичного института осуществления управленческой деятельности, получило свое законодательное отражение в Кыргызстане только с принятием в 2002 году новой редакции закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации". Причем лишь только во второй половине 2004 года был введен в действие соответствующий закон, регламентирующий организацию муниципальной службы и деятельность муниципальных служащих Кыргызской Республики.

Несмотря на пятнадцатилетний опыт развития местного самоуправления, тем не менее, до сих пор понятие и организация муниципальной службы остаются достаточно новыми явлениями в отечественной истории государственного строительства. Ибо развитие института местного самоуправления, с которым непосредственно связана муниципальная служба, фактически не изменило основного инструмента в этой сфере - местного управленца.

Ведь до недавнего прошлого деления на государственных и муниципальных служащих не производилось, так как все работники системы управления по всей вертикали власти, включая местные советы и исполнительные комитеты, являлись государственными служащими. И только с введением соответствующих конституционных норм и процессом перехода к организации местной власти на началах самоуправления деятельность в органах местного самоуправления стала пониматься и именоваться иначе.

В силу такого разграничения на сегодня количество одних только муниципальных служащих превышает 8,5 тысяч, осуществляющих свою деятельность в 472 айыльных, поселковых и 25 городских кенешах, 497 сельских и городских управах, мэриях городов.

Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления являются ключевыми направления административных реформ проводимых в Кыргызской Республике. В 2001 году были проведены выборы глав местного самоуправления айылов, поселков, и городов районного значения и областного значения и сформированы распорядительно-исполнительные органы местного самоуправления - айыл окмоту, городская управа и мэрия на новых принципах. Ранее на принципы самоуправления были переведены города Бишкек и Ош. Таким образом, к концу 2001 года в Кыргызской Республике завершилось формирование системы местного самоуправления на первичном уровне. Дальнейшие реформы и развитие местного самоуправления невозможны без развития человеческого потенциала. Нормативно-правовая база создает всего лишь благоприятные условия, а претворять в жизнь новые для нас идеи и концепции самоуправления должны депутаты местных кенешей, сотрудники мэрий, городских управ, айыл окмоту. Кадры органов местного самоуправления должны обладать достаточными правовыми, финансовыми и экономическими знаниями, составляющими основу местного самоуправления в Кыргызской Республики и уметь применять их на практике для принятия обоснованных решений. Также они должны овладеть навыками современного менеджмента, организации и взаимодействия с другими секторами общества для реализации принятых решений и развития местного сообщества.

Международный опыт строительства основ народовластия показывает, что местное самоуправление только тогда превращается в действительно эффективную систему управления, реально осуществляющую свою власть, когда для этого существуют экономические и финансовые возможности, т.е. прочная материально-финансовая база. Это и есть основа, позволяющая местным сообществам через соответствующие органы по существу достойно реализовывать собственные территориальные задачи и проводить, посредством делегированных функций, общую, государственную политику на местах.

Генезис общества непосредственно связан с развитием производственно-экономических отношений, собственности и финансов. Без этого человечество не могло эволюционировать, так как насущные потребности в результатах производства жизненно необходимы для общественного существования и прогресса. Экономика и финансы являются краеугольными сторонами не только развития местного самоуправления, но и всего государства. К тому же от состояния финансово-экономических основ всецело зависит состояние самой публичной власти, будь она государственная или муниципальная, ее реальная способность решать вопросы государственного и местного значения.

В то же время, характеризуя финансово-экономические основы местного самоуправления, не возможно не учитывать общее состояние и положение экономики в государстве. Их взаимосвязь настолько тесно переплетена, что слабость производственно-экономической и общегосударственной сферы страны прямо влияет на местную материально-хозяйственную базу. И напротив неразвитость местной производственной, социальной и иной инфраструктуры тяжелым грузом ложится на всю государственную систему. Поэтому экономические и финансовые основы местного самоуправления и государства, во многом, являются взаимосвязанными и взаимозависимыми элементами, которые призваны обеспечивать самостоятельность местных сообществ и общее развитие страны.

Экономическую основу местного самоуправления Кыргызской Республики - в соответствии с законодательством республики - составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории.

Таким образом, становление государственности является одной из ключевых задач современного Кыргызстана. И решение ее во многом зависит от лиц, работающих в государственных и местных органах власти - государственных и муниципальных служащих, от их профессионализма, компетентности.