Реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортеров потребительских товаров и упаковки

Основания для разработки Концепции

Концепция совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки (далее – Концепция) разработана в целях исполнения подпункта «ж» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2020 № Пр-113 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, в соответствии с целями и задачами, поставленными в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология.

Под расширенной ответственностью производителей и импортеров товаров и упаковки (далее – расширенная ответственность производителей, РОП) понимается механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортёры товаров и упаковки обязаны обеспечить их утилизацию после использования упаковки и утраты товарами потребительских свойств (далее – отходы от использования товаров).

Цель механизма РОП

Основная цель механизма расширенной ответственности производителей – создание экономических условий для перехода к циклической экономике, в которой максимальное количество ресурсов извлекается из отходов и повторно используется по первоначальному назначению.

Основным инструментом расширенной ответственности производителей является экологический сбор, взимаемый с производителей товаров и упаковки, а также предприятий розничной торговли, и направляемый на организацию сбора, обработки, транспортирования и утилизации вторичных ресурсов, повторно используемых в производстве товаров и упаковки.

Целью взимания экологического сбора с производителей упаковки является стимулирование производства упаковки с максимальным использованием вторичных ресурсов.

Целью взимания экологического сбора с производителей товаров и предприятий розничной торговли является их стимулирование к снижению количества используемой упаковки, использованию упаковки, произведенной из вторичных ресурсов и легко утилизируемой упаковки.

Лучший опыт реализации РОП

Механизм расширенной ответственности производителей появился в 1991 г. в Германии. Учитывая высокую эффективность созданной системы, он стал применяться и в других странах, а в настоящее время его использование является обязательным для всех стран Европейского союза. С использованием механизма расширенной ответственности производителей создана система, в рамках которой потребители в рамках коммунального тарифа оплачивают только обращение со смешанными и пищевыми отходами, а сбор и утилизацию пластика, стекла и бумаги оплачивают производители потребительских товаров и упаковки. Помимо этого, производители упаковки стимулируются к использованию при производстве упаковки вторичных ресурсов и к созданию упаковки, которая легче поддается переработке. В результате применения этой системы в Германии стоимость удалось вовлечь во вторичный оборот более 80% используемого для упаковки стекла, алюминия и бумаги, более 50% пластиковых отходов упаковки.

Эти цели были достигнуты за счет внедрения раздельного сбора отходов и создания современной индустрии по утилизации отходов. Ежегодные расходы производителей товаров на эти цели достигали 2 млрд евро. Однако после того, как основные мощности были созданы, упали до 1 млрд евро, а за 2019 год, с учетом установления новых требований, выросли до 1,2 млрд. евро.

 Вместе с тем, если пересчитать эти расходы в расчете на одну тонну утилизируемых отходов, то величина этих расходов более чем в 5 раз ниже, чем расходы на обращение со смешанными и пищевыми отходами, что достигается за счет продажи получаемых в результате утилизации вторичных ресурсов. Такой результат достигается, в том числе, за счет применения раздельного сбора отходов по 5 контейнерам (смешанные отходы, пищевые отходы, стекло, пластик и бумага) и создания сортировочных и перерабатывающих производств, работающих только с раздельно собранными фракциями отходов.

Таким образом, за счет использования системы расширенной ответственности производителей Германии удалось построить наиболее эффективную систему обращения с отходами, обеспечивающую лидирующие позиции страны по циклическому использованию ресурсов и позволяющую снизить расходы потребителей на обращение с твердыми коммунальными отходами.