Глава 2. Административная этика как профессиональная этическая система государственной и муниципальной службы: предмет и специфика

Административную этику можно рассматривать как науку о приложении моральных принципов к поведению и деятельности государственных и муниципальных служащих и должностных лиц. Основная цель административной этики заключается в научном определении и обосновании нравственных основ деятельности государственных и муниципальных служащих с учетом специфики их профессиональной служебной деятельности.

Предметом административной этики как отрасли научных знаний являются: моральные нормы, принципы и идеалы, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей профессиональной деятельности; основная направленность их нравственного сознания; моральные коллизии в государственном аппарате.

В соответствии с этим формулируются основные задачи административной этики. К ним обычно относят:

а) выявление сущности, роли и места морали в системе государственно-управленческих отношений, анализ морального состояния персонала государственной и муниципальной службы в целом;

б) научное обоснование и раскрытие содержания моральных требований и идеалов, принципов и нравственных норм, присущих системе государственного и муниципального управления;

в) анализ наиболее типичных для аппарата государственного и муниципального управления нравственных ситуаций, конфликтов и обоснование эффективных способов их преодоления;

г) преодоление отрыва этики от тех процессов, которые характеризуют общее состояние нравственности в стране и в государственных и муниципальных структурах управления.

К основным функциям административной этики обычно относят:

• регулятивную, направленную на создание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе и повышение ее социальной эффективности;

• ценностно-ориентировочную, призванную обеспечить знание государственными и муниципальными служащими моральных приоритетов, нравственных требований и норм своей профессиональной служебной деятельности;

• воспитательную, направленную на формирование нравственных качеств и повышение нравственного уровня государственных и муниципальных служащих, мотивацию их этического поведения.

В интересах реализации принципа единства требований к должностным лицам, обеспечивающим защиту прав и законных интересов граждан в сфере оказания им социальных услуг, актуализируется проблема развития особого вида профессиональной этики — административной этики.

Административная этика — вид профессиональной этики, нормативная дисциплина, в которой систематизируются и формулируются этические принципы, нормы, запреты, правила служебного поведения должностных лиц государственных и муниципальных органов управления, а также органов местного самоуправления, выступающих посредниками в отношениях между государством и его гражданами.

Однако, как замечает Н. Л. Омельченко, "у большинства наших соотечественников сложилось искаженное или не совсем точное представление о том, что означает и чем должна заниматься административная этика... Очень часто, в том числе в учебных изданиях, под термином "административная этика" понимается этикетная сторона деятельности государственных и муниципальных служащих, правила делового этикета"[8]. Иногда в научной литературе понятие "административная этика" сводится к понятию "этика государственной службы", а в качестве ее центральной проблемы выдвигается хотя и важная, но все-таки частная проблема конфликта интересов.

В западных странах административная этика уже достаточно давно считается одним из важнейших способов противодействия коррупции. Разработка и совершенствование стандартов поведения стали почти обязательной составляющей реформ государственного управления. Международные организации, занимающиеся проблемами противодействия коррупции (такие, как ОЭСР, "Transparcncy Int.", Всемирный банк, ООН), уделяют административной этике значительное внимание в своих научных разработках и практических рекомендациях. Управление административной этикой включено в состав учебных курсов крупнейших учебных заведений, занимающихся подготовкой государственных управленцев.

Отталкиваясь от этимологии слова "администрация" (англ. administer — управлять, administration — администрация, правительство), можно дать следующее определение понятия административной этики.

Административная этика — вид профессиональной этики, нормативная дисциплина, систематизирующая и формулирующая требования общества к нравственному смыслу и социальному назначению деятельности должностных лиц органов управления всех уровней — от федеральных органов государственной власти до низовых администраций местного самоуправления; как совокупность норм и правил поведения должностных лиц в профессиональной управленческой среде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав основные нравственные принципы государственного служащего можно сделать вывод, что нравственные принципы государственной и муниципальной службы связывают нормы и ценности, которые регулируют взаимоотношения государственных и муниципальных служащих между собой, с другими членами общества в процессе профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной и муниципальной службы.

Так же разобрав предмет и специфику административной этики как профессиональной этической системы государственной и муниципальной службы, можно сделать вывод: что административная этика является видом профессиональной этики, нормативная дисциплина, в которой систематизируются и формулируются этические принципы, нормы, запреты, правила служебного поведения должностных лиц государственных и муниципальных органов управления, а также органов местного самоуправления, выступающих посредниками в отношениях между государством и его гражданами.