Сущность и виды инструментов используемых при управлении по результатам в таможенной деятельности

В Сфере таможенного дела России, как и в других государственных отраслях, используется совокупность из нескольких методов управления. Особенностью таможенного дела является то, что доходы от этой деятельности формируют более 50% бюджета страны. И соответственно от эффективного управления в этой отрасли зависит дальнейшее развитие и процветание страны в целом.

Система таможенных органов является скорее централизованной с точки зрения управления, чем децентрализованной. Как и во многих отраслях государственной деятельности в таможенных органах существует строгая иерархия подчинения, которая состоит из 4 уровней. Управление осуществляется сверху вниз. Как и в других отраслях государственного управления в таможенных органах используется установленный теоретическим и опытным путем набор инструментов управления.

Одним из основных инструментов управления по результатам в таможенной деятельности является планирование. Основные функции планирования это постановка конкретных задач в срок, в течении которого данные задачи могут быть выполнены; разработка методов выполнения данных задач и целей. В ходе планирования определяется количественный и качественный состав исполнителей. Так же устанавливается необходимый объем ресурсов для решения поставленных проблем.

Завершающим этапом планирования является утверждение его вышестоящим начальником. Как ранее было сказано автором курсовой. Планирование осуществляется на всех уровнях управления. Стратегическим на уровне федеральной таможенной службы РФ; оперативном на уровне РТУ и тактическом для оставшихся двух нижестоящих звеньев.Кроме того планирование в таможенной деятельности классифицируется по срокам функционирования таможенной системы:

долгосрочное (от 5 и более лет);

среднесрочное (от 1 года до 5 лет);

текущее (до одного года).

Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков и творческого отношения к делу. Качество, обоснованность решений и планов в значительной степени определяют конечные результаты управления.

Примерами инструментов, с помощью которых осуществляется функция планирования в таможенной деятельности, могут служить: планы деятельности ФТС, стратегии развития ФТС и другие локальные планы субъектов таможенной системы.

Особую роль в управлении в таможенной сфере играет стратегия развития ФТС, которая определяется на 10 лет и относится к стратегическим планам и по сроку к долгосрочным. Именно в ней закреплены все долгосрочные цели, которые ставит перед ФТС Правительство Российской Федерации. Устанавливаются объем ресурсов и сроки поэтапного выполнения отдельных задач стратегии. Нынешней является стратегия развития ФТС до 2020 года, которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р.

План деятельности ФТС России по реализации основных направления деятельности Правительства РФ с 2013 до 2018, который по временным рамкам относится к среднесрочным и является стратегическим. Подготовка отчетов по выполнению данного плана производится ежеквартально и отвечает за это главное инспекторское управление и управление по связям с общественностью. Сам план и отчеты размещаются на сайте ФТС России. Именно в нем разрабатывается бюджет, то есть осуществляется бюджетирование, ориентированное на результат.

Так как основными функциями управления в таможенной деятельности являются контроль за деятельностью таможенных органов в пределах своей компетенции, инспектирование, контроль за проведением организационно-структурной работы внутри органов ФТС и организация несения таможенной службы, то соответственно количество инструментов будет соответственным для более рационального и эффективного выполнения данных функций.

Функция контроля осуществляется при помощи проверок, предоставления отчетов согласно приказам ФТС и Правительства РФ.

Инспекторскими проверками занимаются специальные отделения, которые есть на каждом уровне в каждом звене структуры таможенной службы. Вышестоящие инспекторские отделения проверяют как внутренние, так и нижестоящие уровни.

Так же в каждом звене созданы специальные отряды и отделения, которые следят за функционированием, как структурных подразделений, так и технической базы, которые они используют. Которые ежеквартально составляют отчеты по форме и отправляют их в вышестоящие инстанции.

В настоящее время перед управлением в таможенных органах ставится только цели контроля за деятельностью и полным функционированием как нормативно-правовой базы, структурных подразделений и материально-технической базы. Эти задачи регулирует коллегия ФТС России. Учитывая создание единой экономической и таможенной зоны, Правительствами стран участниц был создан специальный орган - Комиссия таможенного союза, которая впоследствии переименована в Евразийскую экономическую комиссию. Соответственно в рамках ТС действуют общие правовые нормы, которые закреплены в кодексе таможенного союза. Однако на территории каждой страны участницы ТС действует свой таможенный орган, который выполняет свои локальные функции по обеспечению экономической, социальной безопасности государства и охраны культурных ценностей и народного достояния страны.