Основные изменения в законодательстве Российской Федерации

 

В 2017 году основополагающий законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере местного самоуправления, – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) изменялся 13 раз (федеральные законы от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ, от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ, от 7 июня 2017 г. № 107-ФЗ, от 18 июля 2017 г.              № 171-ФЗ, от 26 июля 2017 г. № 202-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ,                       от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ, от 30 октября 2017 г. № 299-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 380-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 389-ФЗ, от 5 декабря 2017 г. № 392-ФЗ,              от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ, от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ), еще 2 раза – в начале 2018 года (федеральные законы от 5февраля 2018 г. № 15-ФЗ и от 18 апреля 2018 г. № 83-ФЗ).

Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений        в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была изменена концептуализация городского округа, который стал определяться как «одинили несколько объединенных общей территорией населенных пунктов,не являющихся муниципальными образованиями» (а не разновидность городского поселения). Одновременно предусмотрена возможность осуществления нескольких видов преобразований муниципальных образований с согласия их представительных органов, а также объединения всех поселений, входящих в муниципальный район, с городским округом (что фактически узаконило механизм «поглощения» муниципальных районов городскими округами).

Значимые изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ были также внесены Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 171-ФЗ (в части уточнения порядка делегирования депутатов от поселений в представительные органы муниципальных районов, а также принятия и вступления в силу изменений в уставы муниципальных образований), от 5 декабря 2017 г. № 389-ФЗ (в части самообложения на территориях отдельных населенных пунктов), от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ          (в части проведения общественных обсуждений проектов документов территориального планирования), от 29 декабря 2017 г.№ 463-ФЗ (в части содержания правил благоустройства территорий муниципальных образований). Прочие изменения носили либо тематический, отраслевой характер (и затрагивали законодательство о местном самоуправлении лишь в небольшой части) либо были локальными, «точечными» изменениями, направленными на устранение неочевидных пробелов, выявленных в ходе его реализации.

В субъектах Российской Федерации нормотворчество в сфере местного самоуправления было связано с реализацией проектов территориальных преобразований (см. раздел 3), а также с «точечной» корректировкой параметров, ранее включенных в законы субъектов Российской Федерации в соответствии                          с Федеральным законом № 131-ФЗ и касающихсятаких вопросов,                                как перераспределение полномочий, дополнительное закрепление вопросов местного значения за сельскими поселениями, определение порядка формирования представительных органов муниципальных районов, а также порядка избрания глав муниципальных образований и их места в системе органов местного самоуправления (см. разделы 4 и 6).

В 2017 г. территориальными органами Минюста России выявлено
8 законодательных актов субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления противоречащих федеральному законодательству: 4 закона Республики Адыгея, по одному закону в Белгородской, Владимирской
и Московской областях. Работа по устранению противоречий в этих законодательных актах до настоящего времени не завершена. Вместе с тем противоречия отдельные положений законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, выявленные территориальными органами Минюста России в 2015 – 2016 гг., устранены почти повсеместно.

 

2. Государственная регистрация уставов муниципальных образований

Н муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы

 

По состоянию на 1 января 2018 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано и внесено в государственный реестр уставов муниципальныхобразований 348 909 уставов муниципальных образованийи муниципальный правовой акт о внесении в них изменений (62 208 уставов,286 701 муниципальный акт), из которых 204 660 являются действующими (в т.ч. 22 133 устава, 182 527 муниципальных актов), 8 845 не вступили в силу, 135 393 отменены или признаны утратившими силу.

 

Таблица 1. Информация о регистрации уставов муниципальных образований

(по состоянию на 1 января 2018 г.)

 

Федеральный округ

Количество зарегистрированных уставов и муниципальных актов, единиц

из них:

действу-ющие не дейст-вующие в части не всту-пившие в силу действие приоста-новлено недейст-вующие Центральный 61 888 42 400 4 1 041 0 18 443 Северо-Западный 17 574 10 277 3 347 0 6 947 Южный 29 474 8 151 0 1 775 0 19 548 Северо-Кавказский 22 562 6 784 0 588 0 15 190 Приволжский 85 996 51 332 1 1 558 0 33 105 Уральский 28 134 24 960 1 709 0 2 464 Сибирский 64 922 35 622 1 1 103 1 28 195 Дальневосточный 38 359 25 134 0 1 724 0 11 501 ВСЕГО 348 909 204 660 10 8 845 1 135 393

 

Количество поступивших на государственную регистрацию уставов
и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений за 2017 год выросло на 11% по сравнению с 2016 годом. Так, в 2017 году в территориальные органы Минюста России поступило на государственную регистрацию 34 234 устава
и муниципальных правовых акта (в аналогичном периоде 2016 года – 30 869). Зарегистрировано в 2017 году 28 761 устав и муниципальный правовой акт (в 2016 году – 27 912), что на 3% больше в сравнении с 2016 годом, отказано
в государственной регистрации 1 696 уставов и муниципальных актов (в 2016 году – 1 310).

 

Таблица 2. Сравнительный анализ регистрационных действий территориальных органов