Понятие и общая характеристика правового режима земель населенных пунктов.

Земли населенных пунктов или поселений - одна из самостоятельных категорий земель в земельном фонде РФ. Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83-86 ЗК).

Правовой режим земель поселений регулируется земельным и градостроительным законодательством. В земельном законодательстве определены общие принципы регулирования земельных отношений, в градостроительном - особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель поселений. Использование земель поселений основано на зонировании их территорий.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Отличительной чертой правового режима поселений является ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности. Гос. градостроительный кадастр - гос. информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для изменений объектов недвижимости. Град. кадастр состоит их топографо-геодезических и картографических материалов, сведений о состоянии территорий, сведений об объектах различной инфраструктуры и др.

Мониторинг объектов градостроительной деятельности - система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности.
Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации. Градостроительная документация на фед. уровне включает в себя генеральную схему расселения на территории РФ и схемы развития частей территории РФ.

Правовой режим земельных участков из земель поселений зависит от его принадлежности к определенной территориальной зоне.

Зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зонирование направлено на создание благоприятной среды обитания, защиты от воздействия техногенных и природных факторов, предотвращение чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды и др.

В составе земель поселений предусмотрены несколько территориальных зон. К ним относятся: жилые; общественно-деловые; производственные; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационные; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иные территориальные зоны. Земельные участки, относятся к определенной территориальной зоне в соответствии с градостроительными регламентами.

Кроме того, размещение каждой зоны производится с учетом специфических требований, которые включают соответствующие нормы: санитарные, градостроительные, экологические, технические и т. д.

Зонирование земельной территории поселений осуществляется путем установления территорий со специальным или особым режимом использования земель и особыми условиями землепользования (селитебные, охранные, защитные, запретные, пригородные и др.).

Селитебные зоны устанавливаются с учетом обеспечения благоприятных условий для размещения жилых домов, культурно-бытовых, оздоровительных и других объектов, обслуживающих проживание людей на этой территории.

Зоны с особыми условиями устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения, создания необходимых условий для нормальной эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов городской инфраструктуры, для использования земельных участков в строгом соответствии с целевым назначением.

Производственные зоны устанавливаются с учетом обеспечения удобства расположения промышленных, складских и других объектов по отношению к жилой застройке, экологической безопасности для проживания населения и соблюдения инженерно-строительных требований по их размещению.

Территориальные планы использования земельных угодий населенных пунктов и территориальные зоны подлежат обязательному использованию при проведении проектных работ, земельно-оценочного районирования, разработке кадастровых документов, а также осуществлении контроля за целевым использованием городских земель с учетом градостроительных норм и правил.

Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки с учетом особенностей ее расположения и развития. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, при этом, безусловно, учитываются особенности ее расположения и перспективы дальнейшего развития. Также учитываются возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков – жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов. Для тех земельных участков, которые расположены в пределах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Данный регламент определяет основу правового режима земельных участков, так же как и всего, что находится над и под поверхностью участков и используется во время застройки и дальнейшей эксплуатации зданий, строений и сооружений.