V. Федеральные органы исполнительной власти

Конституция РФ устанавливает систему органов исполни-тельной власти в Российской Федерации. Основным критерием систематизации этих органов является разграничение в Консти-туции РФ полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведений Российской Федерации относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организаций системы органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы. До настоящего времени федеральный закон о системе федеральных законов исполнительной власти не принят, поэтому не устанавливает своими указами Президент РФ. Система органов государственной власти субъектов РФ определяется этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены федеральными законами.

Система федеральных органов исполнительной, власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными моральными нормативными правовыми актами и имеющие специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

К числу федеральных органов исполнительной власти относятся следующие:

1. Правительство РФ.

2. Федеральные министерства, которые являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуще-ством (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ).

3. Федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по конт-ролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной бе-зопасности, защиты и охраны Государственной границы Рос-сийской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзо-ру в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей ком-петенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме слу-чаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору -- также управление государственным иму-ществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в веде-нии Правительства РФ.

4. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных ус-луг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (ди-ректор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро-вание в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство ведет реестры, регист-ры и кадастры.

Конкретный перечень существующих в настоящее время федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств определен Указом Президента РФ «О системе и струк-туре федеральных органов исполнительной власти».