Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации

Согласно ст. 1 Федерального закона №3-ФЗ[16], член Совета Федерации является представителем от субъекта Российской Федерации, уполномочен осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность в данной области.

В соответствии с конституционными положениями и специальными федеральными законами за членами Совета Федерации закреплены определенные права и обязанности.

Члены Совета Федерации избираются не народом, а назначаются представителями региональных органов власти. Член Совета Федерации осуществляет свои полномочия представителя того субъекта, в котором он был назначен на соответствующую должность.

В рамках своих полномочий член Совета Федерации занимается осуществлением законодательной власти и выполнением других функций[17].

Член Совета Федерации не может быть представителем других органов законодательной власти или членом местных органов самоуправления.

В соответствии с конституционными основами предусмотрены конкретные полномочия для членов Совета Федерации. В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации» от 1994 г. определен статус члена Совета Федерации. Полномочия у члена Совета Федерации возникают в момент его назначения на должность и прекращаются на основании переизбрания на ранее занимаемую должность[18].

Возможно досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации в связи с рядом оснований.

1) Подача письменного заявления о добровольном сложении с себя полномочий.

2) Утрата гражданства Российской Федерации по причине принятия гражданства зарубежной страны.

3) Принятие судом решения о виновности члена Совета Федерации в совершении уголовного преступления.

4) Признание судом недееспособности или смерть государственного служащего.

Члены Совета Федерации являются представителями коллегиальных органов власти. Они принимают участие в работе комиссий и комитетов, которые создаются и функционируют в соответствии с указами Совета Федерации.

 На членов Совета Федерации возложена обязанность по выполнению поручений от высшего руководства. Члены Совета Федерации, как и депутаты Государственной Думы, участвуют в проведении парламентских слушаний, принимают участие в голосовании за законопроекты и ведут работу с избирателями[19].

Так как члены Совета Федерации являются представителями конкретных регионов, в их обязанности входит поддержание постоянной обратной связи с властями тех регионов, которые они представляют в этой палате.

Членам Совета Федерации запрещается делать необоснованные заявления, использовать ложную информацию для убеждения своей точки зрения или склонять общественность к участию в незаконной деятельности. В случае нарушений правил парламентской этики председатель Совета Федерации имеет право вынести предупреждение о недопустимости нарушения действующего регламента.[20]

В случае повторения нарушения член Совета Федерации может быть лишен права выступать с трибуны до конца заседания в течение дня. В соответствии с Законом «О статусе члена Совета Федерации» они обязаны подавать в налоговые органы декларацию, в которой должны быть указаны сведения о полученных доходах и имуществе в собственности.

Вестник Федерального Собрания Российской Федерации публикуется информация о выявленных нарушениях на этапе проверки налоговых деклараций, поданных членами Совета Федерации.

Статья 11 Конституции РФ предусматривает право для членов Совета Федерации на проявление законодательной инициативы. Каждый член Совета Федерации имеет право воспользоваться решающим голосом по всем вопросам, которые выносятся на голосование с целью принятия решения[21].

В течение всего срока полномочий члены Совета Федерации пользуются правом на неприкосновенность согласно ст. 98 Конституции. Для членов Совета Федерации не предусматривается возможность привлечения к административной или уголовной ответственности.

Не допускается задерживать члена Совета Федерации для проведения личного досмотра, помещения под арест без согласия общего собрания Совета Федерации. Исключением являются лишь случаи, когда он обнаруживается на месте совершения преступления. Неприкосновенность касается не только личности члена Совета Федерации, но также его жилища, занимаемого им служебного помещения или принадлежащего ему багажа[22].

В случае совершения членом Совета Федерации правонарушений в области чести и достоинства человека и гражданина он может быть привлечен к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.