Преломление гандистского идеала деревенского свараджа в реализации 73-й поправки к Конституции Индии

В истории древней Индии мощные общинные структуры были своеобразными гарантами сохранности ее цивилизационных основ в условиях непрекращающихся междоусобиц и внешних вторжений. Сельское самоуправление на базе общинных структур Древней Индии и деревенские советы (панчаяты) как руководящие органы деревни, не входящие в состав институтов государственной власти, возникли стихийно и спонтанно как воплощение объективных потребностей древнеиндийского социума, независимо от центральной власти. Мохандас Карамчанд Ганди, в свою очередь, сумел разглядеть преобразующую силу политической традиции, и внес существенный вклад в развитие политической теории индийского муниципализма благодаря концепции деревенского свараджа (деревенского самоуправления). В ее основе лежало представление о деревне-государстве и будущем государственном устройстве Индии как конфедерации деревень. Для Ганди в деревенском сварадже воплощается идеал ненасильственной демократии, который заключается в том, что подлинная демократия должна проникать во все уровни политической жизни общества, доходя и до уровня индивидов, так как именно отдельные личности и являются ее подлинным основанием.

В 1992 г. в отношении сельского самоуправления была принята 73-я поправка к Конституции Индии, содержащая важнейшие положения для функционирования этого политического института в правовом и демократическом русле.

Прямых отсылок к древним панчаятам в современной индийской системе сельского самоуправления Панчаяти радж мы, конечно, не найдем. Но система Панчаяти радж, как и задумывал Ганди, представляет собой воспроизведение старого понятия с новым политическим содержанием. Однако произошла подобная трансформация благодаря существовавшей традиции: обычные деревенские жители оказались включены в современный политический процесс через привычный для них механизм панчаятов. При этом в эволюции современной модели Панчаяти радж возникла ситуация, которая неизбежна во время осуществления процесса политической модернизации: статусная и строго иерархизированная власть постепенно исчезает, в том числе и благодаря встраиванию в современный контекст традиции панчаятов.

В целом высказывания Ганди по тем или иным вопросам, в том числе и по поводу местного самоуправления в деревне, можно понять лишь в контексте определенных обстоятельств, вынуждавших его приходить к тем или иным выводам. Дело в том, что Ганди вынужден был говорить не просто от своего имени. Джавахарлал Неру верно подметил, что внутри Ганди существовал очень серьезный конфликт: «конфликт между Ганди – национальным вождём и Ганди, проповедующим учение, которое обращено не только к одной Индии, но и ко всему человечеству, всему миру». Представляется, что в высказываниях Ганди как многоплановой политической фигуры можно выделить три основных уровня, идеальный, практический и общественный. В идеальном уровне оказываются высказывания, сделанные Ганди с позиции того идеала, который он был намерен воплотить в жизнь. В практический уровень входят высказывания, соотносимые с его мнением по поводу того, каким образом может быть реализуем тот или иной идеал. И наконец, третий уровень формируется из высказываний, сделанных им в первую очередь с учетом национальных интересов индийцев.

Все эти уровни можно выделить и в гандистском проекте деревенского свараджа. Представление о деревне-государстве и будущем государственном устройстве Индии как конфедерации деревень, безусловно, для Ганди было идеалом, который невозможно было реализовать полностью, но этот идеал являлся тем, к чему Индия должна стремиться. На практике это означало обеспечение необходимой автономии на местах, в том числе институтам местного самоуправления, в результате чего должны быть достигнуты максимально возможные децентрализация, политическое участие и политическая прозрачность. Соблюдение интересов индийского народа при этом должно было происходить путем культивирования демократического начала на местах через традиционную и понятную для каждого индийца сеть деревенских панчаятов. Хотя роль самих панчаятов (и в контексте их деятельности, и в контексте выборных процедур) в данном случае отличалась от чисто традиционной. 

Именно Ганди, первым в новейшей истории Индии сумел соединить традицию деревенских панчаятов с демократическим идеалом максимального участия граждан в управлении страной, увидев в традиции не просто возвращение к истокам, но и возможность новации. И хотя его взгляды на этот счет практически не были учтены в первые десятилетия после обретения независимости, но в наше время их актуальность оказывается все более очевидной. Современный этап развития индийского муниципализма характеризуется повышенным публичным вниманием на государственном уровне. Ежегодно (начиная с 2010 г.), 24 апреля в качестве государственного праздника отмечается Национальный день Панчаяти радж (National Panchayati Raj Day). Кроме того, премьер-министр Индии Нарендра Моди в своих выступлениях отмечает, что политический процесс в Индии должен базироваться на трех ключевых принципах: децентрализации, перераспределении полномочий и стремлении непрерывно развиваться. Очевидно, что система местного самоуправления Индии (институализирующаяся и наполняющаяся подлинным демократическим содержанием) способна обеспечить крайне необходимую в процессе демократизации трансляцию политической власти от центрального уровня к местному.

Н.А Железнова (ИВ РАН)