Система российских правовых норм и подзаконных актов в сфере регулирования иностранных инвестиций

С переходом России к открытой экономике началась интенсивная нормотворческая работа, которая должна была обеспечить правовой режим осуществления в стране иностранных инвестиций. Достаточно полная и комплексная система регулирующих их правовых норм, однако, сформи­ровалась далеко не сразу. Первым основополагающим актом, резко расши-

рившим фронт этих инвестиций в стране, был Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». С этого момента российские предприятия и органи­зации получили право самостоятельно привлекать иностранные инвести­ции в различных формах, руководствуясь соответствующими нормами за­конодательства Российской Федерации и международными соглашениями. Но затем в нормотворческой деятельности в этой сфере наступила некото­рая пауза, в течение которой в правовом вакууме было допущено немало ошибок и просчетов со стороны как коммерческих структур, так и госу­дарственных органов. Негативные последствия этих ошибок ощущаются и сейчас при возникновении время от времени судебных исков к России, по­пыток ареста принадлежащего ей имущества и т.д. Более или менее полная правовая база для иностранных инвестиций была создана лишь во второй половине 90-х гг. XX в., с принятием Гражданского, Налогового, Земельно­го и Таможенного кодексов РФ, Закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и ряда других законов.

Инвестиционные контракты с нерезидентами, как правило, заклю­чаются либо в валюте их стран, либо в международных резервных валютах (доллар, евро, фунт стерлингов и др.), либо с оценкой взаимных обяза­тельств сторон в какой-то из этих валют и в рублях. В связи с этим непо­средственное отношение к сфере иностранных инвестиций имеют и зако­нодательные акты, регулирующие обращение валют в российской эконо­мике, в частности Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Некоторые особые формы иностранных инвестиций, в том числе ос­воение с участием иностранного капитала месторождений полезных иско­паемых на началах раздела продукции, передача нерезидентами россий­ским коммерческим структурам различного имущества в лизинг, регла­ментируются рядом специальных законодательных актов.

В обеспечение правоприменительной практики в сфере иностранных инвестиций на протяжении всего периода с начала российских экономиче­ских реформ было издано также большое число подзаконных актов в виде постановлений Правительства РФ, Таможенной службы РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и т.д.

При анализе системы национальных правовых норм, регулирующих взаимоотношения с нерезидентами, всегда возникает два вопроса: о при­оритетности этих норм и об их полноте. На первый из этих вопросов Закон № 160-ФЗ в ст. 10 отвечает, что в случае спора в суде наряду с применени­ем федеральных законов применяются нормы международных договоров Российской Федерации, а сам спор может разрешаться не только в россий­ском суде, но и в международном арбитраже. В данном случае нельзя го­ворить о том, что в случае правовой коллизии, т.е. расхождения национальных норм и международных соглашений, ратифицированных в Рос­сийской Федерации, приоритет принадлежит международным соглашени­ям. Но определенное преимущество нерезидентов, могущих использовать в споре нормы международных договоров, перед российскими предприни­мательскими структурами здесь налицо.

Что же касается полноты этих норм, то, в общем, правовые институ­ты всегда возникают с некоторым отставанием от практики. И в этом смысле любая система права отличается некоторой неполнотой. В то же время анализ показывает, что имеющаяся на сегодня в России система правовых норм, регулирующих иностранные инвестиции, уже обладает достаточной полнотой и содержит ответ на все принципиальные вопросы, возникающие при их осуществлении. Но, естественно, поскольку непре­рывно появляются новые формы осуществления международной инвести­ционной деятельности, сама эта система требует постоянного развития и совершенствования.

Характеристика большей части правовых актов, которые в той или иной степени определяют механизм регулирования иностранных инвести­ций, в хронологическом порядке дана в табл. 2.1.

Таблица 2.1