Правотворчество. Систематизация нормативных правовых актов.

Правотворчество – это специальная деятельность государственных органов, непосредственно народа и негосударственных организаций (по уполномочию государства) по установлению норм права, их переработке и отмене.

Классификация правотворчества: 1 (по субъектам) а) непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов; б) санкционирование государственными органами норм, кото­рые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организа­циями (например, кооперативами, общественными органи­зациями); в) непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума). 2 (в зависимости от юридической силы) а) законотворчество; б) разработка подзаконных актов внешнего регулирования; в) разработка подзаконных актов внутреннего регулирования. 3 (по содержанию) а) принятие нормативных актов; б) изменение и дополнение нормативных актов; в) отмена нормативных актов.

 Принципами правотворческой деятельности являются: демократизм, законность, научная обоснованность, всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности.

Стадии правотворческого процесса: 1 принятие решения о подготовке проекта акта; 2 подготовка проекта; 3 обсуждение и принятие нормативного акта; 4 опубликование акта и введение его в действие.

Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается деятельность государственных органов, негосударственных институтов, отдельных лиц по упорядочению нормативно-правового материала, приведению его в стройную согласованную систему.

Виды систематизации:

- инкорпорация- это такое объединение нормативных актов, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники без изменений их нормативного содержания.

- кодификация – такой вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменение его содержания. Формами кодификации являются: кодекс, уставы, положения, правила.

Консолидация – такой вид систематизации, в процессе которого происходит объединение в одном нормативно-правовом акте разграниченных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.

Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях достижения их совершенства и эффективности.

Правила, средства и приемы юридической техники подразделяются на три группы и относятся:1) к конструированию правового материала (Нормативное построение – государственная воля излагается в нормативном акте в виде правил поведения. Системное построение – построение нормативного акта должно быть осуществлено с соблюдением логических связей между нормами; в акте должны отсутствовать противоречия, пробелы, коллизии. Юридические конструкции – это готовые образцы и схемы, в которые облачается нормативный материал в соответствии с его содержанием. Отраслевая типизация – вновь применимые нормативные акты должны излагаться в соответствии с правилами, принятыми в данной области права.);

 2) к использованию языка и юридической терминологии (Требования к языку нормативного акта – термины должны быть простыми, ясными для понимания, общеупотребительными; недопустимо использование устаревших оборотов и редко встречающихся слов. Использование юридических терминов – имеет особый порядок: при необходимости должна быть расшифровка юридических терминов непосредственно в тексте нормативного акта. Единство терминологии – нельзя для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины. Общепризнанность и устойчивость терминологии – используемые термины должны получить признание в науке и на практике; недопустимо без особо веских причин отказываться от ранее используемой терминологии и вводить новые термины.);

 3) к внешнему оформлению нормативного акта (Реквизиты текста – нормативные акты должны иметь: наименование акта, его заголовок, место и дату издания, дату вступления в юридическую силу, оригинальные подписи. Структурное строение текста – расположение нормативного материала в тексте должно быть в определенном порядке, последовательно, должна быть краткость и компактность изложения правовых норм; нормативные акты обычно подразделяются на статьи, пункты, разделы, главы; не должно быть дублирования.).