Состав земельных правонарушений.

Земельное правонарушение – общественно опасное, противоправное действие или бездействие, нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону такие действия или бездействие, предметом посягательства которых является земля.

Земельное правонарушение, как любое другое правона­рушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения

Первым элементом состава правонарушения является объект, на который совершено посягательство.

§ земельный участок, на который совершено посягательство. На­пример, в качестве объекта правонарушения участок выступает при самовольном его захвате, захламлении, заражении карантинными орга­низмами и т.п.;

§ имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся строения и сооружения на земельных участках, посевы, дорожные по­крытия и т.п.;

§ правила использования земель, например порядок исполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства, порядок возврата вре­менно занимаемых земель, обязательные мероприятия по охране зе­мель и др.;

§ охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой нахо­дится земельный участок.

Вторым элементом состава правонарушения является субъект данного правонарушения, т.е. то лицо, которое его совершило и долж­но за это нести ответственность.

Субъектом правонарушения, как правило, являются лица физические либо юридические. Например, иностранные граждане и лица без граж­данства подлежат административной ответственности на общих осно­ваниях с гражданами Российской Федерации.

Субъект должен отвечать признакам, без наличия которых может считаться таковым. Это, например, достижение необходимого возраста (ст. 2.3 КоАП РФ; ст. 87 УК РФ); вменяемость; по занимаемому положению подпадение под действие об ответственности. К примеру, недолжностное лицо не может нести ответственность за должностные правонарушения, а должностное лицо ответственно как за общие, так и за должностные правонарушения, совершенные виновно.

Третьим элементом состава правонарушения является объективная сторона, которая включает в себя:

а) противоправное деяние субъекта как обязательный элемент, выражающееся в действии, бездействии или ненадлежащем действия.
Например, неправомерным действием считается самовольное строи­тельство на земельном участке; неправомерным бездействием — не-
выполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой эрозии; неправомерным ненадлежащим действием — несвоевременный возврат временно занимаемых земель;

б) факультативные элементы объективной стороны:

§ место правонарушения. Так, использование участков земель лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим обстоятельством для привлечения к ответственности по специальной статье; самовольное сенокошение наказуемо в административном по­рядке, если оно совершено на названных землях;

§ способ совершения нарушений. Например, использование земель­ного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;

§ обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное землепользование, ведущее к ухудшению экологической обстановки, дает право прекратить такое землепользование;

§ средства, с помощью которых совершено правонарушение. Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного мака), запрещенных к возделыванию;

§ причинная связь между деянием и вредными последствиями.

Четвертым элементом состава правонарушения является субъектив­ная сторона правонарушения, имеющая также обязательные и факуль­тативные признаки.

Обязательным признаком является вина субъекта правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или неосторожно­сти (ст. 2.2 КоАП РФ, ст. 25, 26 УК РФ). Например, использование земельного участка не по целевому назначению совершается умышленно, нерациональное же использование земли совершается, как правило, по неосторожности вследствие недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать работу земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения земледельческих мероприятий и т.п.

К числу факультативных признаков состава правонарушения от­носятся:

а) цель совершения данного деяния. Например, ответственность за внесение должностным лицом в Земельно-кадастровую книгу предпри­ятия заведомо ложных сведений образует состав преступления лишь при наличии корыстных целей или иных побуждений;

б) мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. Например, уничтожение межевых знаков землепользования, совершен­ное из хулиганских побуждений, загрязнение земель под влиянием этих мотивов следует квалифицировать как хулиганство.

При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земель­ного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения оно не подлежит юридической ответственно­сти. Так, виновного нельзя привлечь к ответственности (самовольный захват земли), если он самовольно занял брошенный кем-то жилой дом (отсутствует объект правонарушения); нельзя привлечь за потраву естественных угодий (отсутствует объективная сторона правонаруше­ния, предусматривающая потраву посевов в хозяйстве, т.е. искусст­венно созданных произрастаний); нельзя привлечь рабочего полевод­ства за невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий (отсутствует субъект правонарушения по данному составу, каковым должно быть должностное лицо); нельзя привлечь к ответственности за неиспользование земельного участка, который законсервирован в установленном порядке (отсутствие вины субъекта).

Состав правонарушения отсутствует, если нет хотя бы части од­ного из перечисленных четырех элементов. Например, нельзя привлечь за самовольное сенокошение на землях сельскохозяйственного назна­чения, поскольку отсутствует такой элемент объективной стороны правонарушения, как место его совершения, а именно: леса или земли лесного фонда.