Международная система защиты прав ребенка

Международная защита прав ребенка представляет систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, содействие их закреплений в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

1) разработка деклараций, резолюций, конвенций с целью подготовки международных стандартов в области прав ребенка;

2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка;

3) содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН.

Британский Союз спасения детей и ее шведский аналог «Радда Барнен» совместно с Лигой женщин в 1923 г. разработали и предложили к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка. В 1924 году Лига наций приняла декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия для его нормального духовного, физического развития. Впоследствии упомянутая декларация получила название Женевской декларации прав ребенка, т.к. она была подписана в 1924 г. в г. Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций,

Данная декларация не просто исторический документ, но фактически первый международный акт, оказавший влияние на всю эволюцию прав ребенка. Этот документ предполагал закрепление пяти принципов, определяющих основные условия для обеспечения благосостояния ребенка:

1. Ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного.

2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту.

3. Ребенок должен получать помощь в тяжелое время испытаний в первую очередь.

4. Ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации.

5. Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям²⁶.

В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны - все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Именно в Женевской декларации впервые была сформулирована мысль о необходимости особой заботы о детях «ввиду их физической и умственной незрелости». Это положение в дальнейшем закреплялось во многих международных документах. Например, во Всеобщей декларации прав человека записано, что только «младенчество дает право на особое попечение и помощь» (статья 25, ч. 2), а в Декларации прав ребенка (1959г.) приведена более полная формулировка, почти полностью повторяющая положение Женевской декларации.

Нормотворческая деятельность ООН по защите прав ребенка ведется по двум направлениям:

1) закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

2) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, которая провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь. В п. 2 ст. 25 говорится: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

Чтобы защитить самых слабых, в дополнение к Всеобщей декларации прав человека, была принята Декларация прав ребенка, утвержденная на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 1383 (14) 20 ноября 1959г. Декларация, ставшая мощной моральной основой для реализации ее требований, посвящалась только несовершеннолетним детям.

Защитный механизм декларации определен в содержании принципа: «Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первый получает защиту и помощь».

Таким образом, Декларацией прав ребенка были определены фундаментальные положения, которыми имели право и должны пользоваться дети всех стран, очерчены области и сферы деятельности, нуждающиеся в особом контроле.

Продолжает одновременно с работой над конвенцией совершенствоваться международная правовая база в отношении конкретных прав ребенка:

1) в области защиты прав несовершеннолетних правонарушителей.

Свидетельством того, какое большое значение международное сообщество придает проблеме правосудия в отношении несовершеннолетних, является количество и обстоятельность принятых Генеральной Ассамблеей ООН по этому вопросу документов.

В 1985 г. ООН разработаны Минимальные стандартные Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

2) В сфере защиты детей разведенных родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3 декабря 1986 года резолюцией 41/ 85 Генеральной Ассамблеи ООН была принята Декларация о социальных и правовых гарантиях, касающихся благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях.

В числе документов, которые подготовлены за пределами ООН и которые представляют большой интерес в плане защиты детей, можно назвать Конвенцию о гражданских аспектах международной практики насильственного увоза детей (1980 г.) Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в вопросах международного усыновлении (1993 г.), разработанные под эгидой Гаагской конференции частного международного права.

Опека, попечительство, усыновление и сегодня являются самыми приоритетными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наконец, в 1988 г. рабочая группа представила Комиссии по правам человека ООН окончательный вариант документа и 20 ноября 1989г. в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребенка 1959г. Генеральная Ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие «великой хартии вольностей детей», своеобразного «Билля о правах детей», «мировой конституции прав ребенка».

Таким образом, после многолетней подготовки на свет появилась «Конвенция ООН о правах ребенка».