Политика доходов и социальная защита

Серьезной проблемой в России является низкий уровень оплаты труда занятых. Средний уровень оплаты в России едва превышает 100 долларов в месяц при крайне высокой дифференциации зарплат по отраслям и регионам. Более того, уровень доля зарплаты доля в валовом продукте составляет только 20% против 40-60% в развитых странах. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, рентная сверхприбыль от эксплуатации природных ресурсов.

Низкий уровень оплаты труда учителей, врачей является не только нравственной или социальной, но и экономической проблемой. Существование на грани или за чертой бедности этих категорий работников, составляющих до 1/3 рабочей силы, существенно ограничивает рост платежеспособного спроса. Рост доходов может дать импульс росту платежеспособного спроса, будет стимулировать расширение внутреннего рынка, улучшит структуру потребления, будет способствовать увеличению рождаемости.

"ЯБЛОКО" добивалось, по мере возможности, повышения зарплаты бюджетникам. Наши законы об упорядочении оплаты труда два раза приводили к повышению зарплаты - в 1999 и 2001 г. Очередного повышения удалось добиться на 2002 г. Тем не менее, недопустимо, чтобы это повышение зарплаты было сорвано вследствие падения мировых цен на энергоносители. Мы считаем, что государство должно неукоснительно соблюдать свои обязательства, как внешние, так и внутренние, как перед иностранными кредиторами, так и перед собственными гражданами. Также необходимо предусмотреть соответствующую компенсацию субфедеральным бюджетам дополнительных расходов, связанных с повышением зарплат бюджетникам.

Однако этого явно недостаточно. Необходимо предпринять следующие действия:

1. Включение в Трудовой кодекс государственных гарантий в области заработной платы.

2. Регулирование минимального размера оплаты труда (МРОТ), что подразумевает последовательное проведение следующих действий:

• поэтапное доведение МРОТ до прожиточного минимума, рассчитанному с учетом новой структуры расходов населения, т.е. включая расходы на жилищно-коммунальные услуги, повышение доли расходов на платные услуги и т.д.;
• повышение МРОТ до 1,5 прожиточного минимума - минимальная зарплата должна обеспечивать прожиточный минимум не только работнику, но и как минимум одному иждивенцу (ребенку);
• доведение МРОТ до 60% средней зарплаты по стране - в соответствии с требованием Европейской социальной хартии.

3. Поэтапное повышение, параллельно с МРОТ, но опережающими темпами, 1 разряда Единой тарифной сетки (ЕТС) до величины прожиточного минимума, а в перспективе - до и до 2-кратной величины прожиточного минимума. По сути, это означает повышение реальной (скорректированной на инфляцию) зарплаты наиболее низкооплачиваемым категориям бюджетников в несколько раз. Эта норма должна стать общефедеральной и обязательной для всех субъектов Федерации. При этом, необходимо упорядочить тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки - то есть провести поэтапное снижение разрыва между минимальным и максимальным разрядом ЕТС, при включении в ЕТС всех надбавок и иных форм оплаты труда.

4. Поэтапное выравнивание оплаты, условий труда и гарантий бюджетников и государственных служащих. В перспективе необходимо приравнять бюджетников к госслужащим - то есть четко и недвусмысленно определить, что любой работник государственного сектора - от школьного учителя до министра - является госслужащим. Поэтапное приближение среднего уровня заработной платы работников бюджетной сферы (госслужащих) к уровню заработной платы в народном хозяйстве.

Особое внимание необходимо уделить социальной защите уязвимых слоёв населения, для чего:

• выделить категории граждан, нуждающихся в социальной защите, интегрировать порядок всех социальных выплат в Социальный кодекс;
• проводить медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалидов, определить один источник и орган, ответственный за реабилитацию;
• резко увеличить выпуск литературы для слепых, обеспечить обязательность субтитров для телевизионных программ;
• обеспечить реализацию нормы закона об инвалидах, согласно которой планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, без приспособления для доступа к этим объектам инвалидов не допускаются;
• оказывать льготы инвалидам лично (по подоходному налогу, налогу на имущество, коммунальным платежам), а не коммерческим и общественным организациям;
• определять для расчета социальных пособий инвалидам прожиточный минимум инвалида, учитывающий дополнительные расходы, связанные с лечением, протезированием и т.д.

Льготы в их нынешнем виде - наследие советской системы, чьей основной задачей была поддержка людей, имеющих особые заслуги перед государством, а не социальное обслуживание нетрудоспособных категорий населения, лишённых достаточной поддержки со стороны семьи.

Сегодня реформа льгот необходима по целому ряду причин:

• По оценкам Минтруда, получателями льгот является подавляющее большинство россиян. Государство не может в этих условиях оказать действенную помощь тем, кто действительно в ней остро нуждается.
• Права на льготы определяются статусом и не связаны с материальным положением.
• Отсутствует четкое разграничение полномочий и ответственности по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
• Для многих видов льгот не определены источники финансирования.

Льготы должны перестать быть унизительной подачкой и знаком "избранности", превратиться в действенный инструмент социальной политики. "ЯБЛОКО" выступает за рационализацию системы льгот в качестве инструмента выравнивания уровня доходов, для чего необходимо:

• Замена льгот государственным служащим, прокурорам, судьям, некоторым категориям бюджетников (бесплатный проезд на транспорте, льготы по ведомственному жилью, автомобилям, лечению) соответствующими денежными выплатами. Резкое и опережающее увеличение зарплат должно предшествовать переводу льгот в денежную форму.
• Проведение четкого различия между компенсациями за отмену льгот и субсидиями малоимущим, не допустить ухудшение положения граждан - получателей обеих этих категорий выплат (например, ветеран должен получить одновременно повышение пенсии за отмену льготы и адресную субсидию на оплату услуг как нуждающийся);

Одновременно с переводом большей части льгот в денежную форму и рационализацией их использования, некоторые льготы, учитывающие российскую специфику, должны быть сохранены, а также созданы некоторые дополнительные, находящиеся в русле построения в современной рыночной экономики (льготы по оплате ЖКХ членам семей военных, погибших при исполнении служебного долга, льготы на частные инвестиции в образование, транспортные льготы студентам, льготы гражданам с ограниченной трудоспособностью).