Правовые механизмы регулирования качества окружающей среды.

Правовое регулирование экологического нормирования и нормативов качества окружающей среды напрямую связаны с общей структурой законодательства в области охраны и рационального использования окружающей среды (экологическое право). Экологическое право основывается на Конституции Республики Беларусь. К источникам экологического права в нашей стране относятся нормативные правовые акты различной юридической силы – кодексы, законы, указы, постановления, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Становление экологического права в современном его состоянии относится к 1990-ым годам, когда в стране были приняты ряд основных законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды и обеспечивающих экологическую безопасность населения и рациональное использование природных ресурсов. Основными источниками экологического права Республики Беларусь являются четыре кодекса и около тридцати законов, которые можно условно подразделить на три блока (табл. 4.1). Системный блок включает основополагающие экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической политики государства. Ресурсно-средовой блок содержит законы, регламентирующие вопросы рационального использования и охраны определенных природных ресурсов (вода, воздух и т.п.)

Наряду с перечисленными кодексами и законами действующие нормы экологического права рассредоточены в большом количестве иных подзаконных нормативных правовых документов. Формирование системы нормативов качества окружающей среды в природоохранном законодательстве осуществляется на основании двухуровневой системы документов: 1) нормативных правовых актов (НПА): кодексов, законов и иных актов законодательства; 2) технических нормативных правовых актов (ТНПА). Единого нормативного акта, регламентирующего вопросы экологического нормирования, в настоящее время не существует. В системном основополагающем Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологическому нормированию и стандартам качества окружающей среды посвящена отдельная глава 5, в которой изложены основные принципы и направления государственной экологической политики в области нормирования, обеспечения единства измерений, технического нормирования, стандартизации и экологической сертификации в области охраны окружающей среды.

Практически во всех кодексах и законах ресурсно-средового блока, а также в нормативных актах по вопросам экологической безопасности имеются отдельные главы или статьи, в которых регламентируются отдельные вопросы экологического нормирования, как правило, применительно к конкретному ресурсу – вода, воздух и т.д. В системе экологического нормирования среди блока законов, определяющих экологическую безопасность, определяющее значение отводится санитарно-эпидемиологическому законодательству Республики Беларусь. Так, Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» (1993) устанавливает правовые и организационные основы предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его обитания в целях обеспечения санитарно- эпидемического благополучия населения и устанавливает систему государственной санитарно-гигиенической регламентации. Ее основным механизмом является санитарно-гигиеническое нормирование, на основании которого осуществляется регламентирование через факторы риска вредных воздействий на качество окружающей среды в целях профилактики и предупреждения их негативных последствий.

Целью санитарно- гигиенического нормирования является объективное обоснование пределов интенсивности и продолжительности воздействия вредных факторов окружающей среды, при которых они безопасны для человека. Государственное санитарно-гигиеническое нормирование включает: 1) разработку единых требований к проведению научно- исследовательских работ по обоснованию санитарных правил; 2) контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; 3) разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил; 4) контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

37. Экологическая паспортизация промышленных предприятий.

Для стабилизации и улучшения состояния окружающей природной среды важным является создание системы экологической паспортизации объектов природопользования, являющихся источниками загрязнения окружающей природной среды.

Экологическая паспортизация служит для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности: территорий, территориально-производственных комплексов и хозяйственных объектов. Для этих целей разработаны формы экологического паспорта предприятия (производственного объединения), территории и методики проведения экологической паспортизации

Экологический паспорт предприятия разрабатывается для учета всех видов техногенных воздействий на окружающую среду и сравнительного анализа различных производственных процессов в общую природоемкость. Он содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчетную информацию о природоемкости производства.

В экологический паспорт вносится, периодически корректируется и обновляется информация об исходных данных для расчета материально-энергетических балансов, нормативы ресурсопотребления, производственных циклов.

Важными разделами паспорта являются результаты инвентаризации отходов производства,, где дается описание условий образования и характеристики всех источников газовых выбросов, сточных вод, твердых и жидких отходов, приводятся сведения о текущей экономике предприятия, о планируемых и фактических затратах на мероприятия по достижению нормативных ПДВ и ПДС, а также и о других природоохранных мерах.

Паспорт дает возможность осуществить экологическую аттестацию того или иного хозяйственного объекта по признакам его соответствия требованиям предельно допустимой техногенной нагрузки и экологической техноемкости территории.

Экологический паспорт территории составляется с целью информационного обеспечения широкого круга пользователей информацией для решения научных, организационных и практических задач, которые направлены на рациональное природопользование. Дается систематизированная сводка данных о современном состоянии природных комплексов территории и воздействующих на них антропогенных факторов. Данный паспорт рассчитан на территорию административного района, но может использоваться и для других территориальных образований. К паспорту прилагается атлас тематических карт и составляется общая экологическая карта территории. В конце документа дается заключение об экологической ситуации, что фактически является экологической аттестацией территории.

Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому обычно он составляется не самим предприятием, а по его поручению коммерческой организацией, имеющей соответствующую лицензию. Затем паспорт представляется в районное отделение охраны окружающей среды и природных ресурсов для проверки расчетов и согласования, после чего он направляется в региональное отделение Госкомэкологии для получения разрешения на выбросы (сбросы) указанных в экологическим паспорте объемов загрязняющих веществ.

Итак, цель паспортизации — прогноз экологической ситуации, как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.