Глава 2: Анализ  «Природоохранная программа Ульяновской области

«Зелёный регион» на 2015-2020 годы»

Природоохранная программа Ульяновской области «Зелёный регион» на период до 2020 года (далее – Проект) представляет собой комплекс закреплённых законодательством Ульяновской области мер, направленных на повышение качества охраны окружающей среды, повышение эффективности функционирования системы мониторинга окружающей среды, сохранение и восстановление природных ресурсов, биоразнообразия Ульяновской области, снижение негативного воздействия на окружающую среду, ликвидация объектов прошлого экологического ущерба Ульяновской области, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья населения Ульяновской области, снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду Ульяновской области, консолидация усилий общества и власти, направленных на сохранение живой природы как основы окружающей среды и ресурса, обеспечивающего развитие, жизнь и деятельность человека, повышение уровня экологической культуры населения Ульяновской области, обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений по охране окружающей среды в Ульяновской области, создание комфортных и привлекательных условий проживания населения, ландшафтное обустройство массивов индивидуальной жилой застройки, пригородных жилых кластеров, дворовых территорий.

Программа разработана в соответствии с реализацией курса Правительства Российской Федерации, Правительства Ульяновской области на охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития страны и её регионов.

Программа состоит из следующих разделов.

Паспорт программы

Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

· Цели, задачи и целевые показатели программы

· Система мероприятий программы

· Ожидаемый эффект от реализации программы

· Организация управления программой

· Приложение № 1

· Приложение № 2

В законе " Об охране окружающей среды" (статья 15) отмечается, что, " в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации”.

Планирование и разработка экологических программ осуществляется с учетом государственных прогнозов социально-экономического развития страны и регионов на основании научных исследований, направленных на решение задач по рациональному природопользованию и охране окружающей среды.

Система органов власти участвующих в реализации программы:

Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области;

Министерство образования и науки Ульяновской области;

Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области;

Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области;

Администрации муниципальных образований Ульяновской области.

Стоит отметить, что за 2012-2016 годы существенных изменений в разграничении полномочий между органами государственной власти в области охраны окружающей среды не произошло.

Анализ соответствия структуры программы требованиям НПА

При анализе соответствия структуры программы было выявлены несоответствия нормативно-правовым актам. В основном отсутствие паспорта подпрограмм. Но программа разработана в соответствии с Государственной программой Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы» и по сути является ее подпрограммой "Охрана окружающей среды". Также отсутствует паспорт федеральных целевых программ.

В паспорте программы указаны:

Куратор - Заместитель председателя Правительства Ульяновской области – Министр сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Чепухин Александр Викторович.

Руководитель - Заместитель Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Федоров Дмитрий Васильевич.

Исполнитель - Отдел охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Соисполнители проекта - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Администрации муниципальных образований Ульяновской области.

В паспорте выделена цель и задачи программы, имеються целевые индикаторы и показатель а также их сроки реализации. Отсутствуют объемы бюджетных ассигнований, указанно лишь то что бюджет программы формируется из бюджета государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы"

Также выделен ожидаемые результаты реализации программы - "улучшение экологической ситуации на территории и как следствие, закрепление статуса за Ульяновской областью экологически безопасного «зелёного» региона" и критерии успеха - "достижение плановых показателей экологической безопасности региона в 2020 г."

«Природоохранная программа Ульяновской области «Зелёный регион» на 2015-2020 годы» не имеет оценку, анализ ситуации в проблемной сфере. В ней не содержится статистических данных и прогнозов по данной теме. Данная программа реализуется в соответствии с Государственной программой Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020 годы».

Также в программе выделены области оценки и расчетные составляющие.