Понятие и принципы технического регулирования

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований на добровольной основе к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Техническое регулирование также охватывает установление и применение на добровольной основе требований к выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В федеральном законе «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, действующим в настоящее время в РФ в современной редакции (2010 г.) предусмотрено применение следующих документов, действующих в техническом регулировании:

- технических регламентов;

- стандартов;

- подтверждений соответствия;

- сертификатов соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами (выборочно из текста закона №184-ФЗ):

- применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и др.;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации.

 

Технические регламенты как форма технического регулирования

 

В федеральном законе «О техническом регулировании» определено понятие технического регламента как документа, принятого международным договором РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность во всех сферах деятельности и существования человека, его среды обитания. В большей части они относятся к промышленно-экономической сфере, например, к механической, пожарной, промышленной, электрической, ядерно- радиационной и другим видам безопасности.

Предусматривается их разработка и применение в области обеспечения единства измерений.

Впервые в России закон о техническом регулировании вынес обязательные требования к продукции в технические регламенты и предполагается, что в стандартах таких требований не будет.

Технические регламенты обычно дополняются методическими документами, указаниями по методам контроля или проверок соответствия продукта (процесса, услуги) требованиям регламента.

В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты.

Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Общие технические регламенты принимаются по вопросам:

- безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарной безопасности;

- биологической безопасности;

- электромагнитной совместимости;

- экологической безопасности;

- ядерной и радиационной безопасности.

Требованиями безопасности специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции и сопутствующих им процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, они устанавливаются в случае не обеспечения таких требований в общих технических регламентах.

Эффективное техническое регулирование в России предполагает разработку и принятие около 500 технических регламентов. К настоящему времени работа в данном направлении сдерживается по организационным и кадровым причинам.