Социально — экономические и политические предпосылки

Буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в.

Говоря о предпосылках отмены крепостного права, часть историков обра­щает внимание на экономические процессы (углубление процесса обществен­ного разделения труда, рост промышленности, внутренней и внешней торговли разлагали феодальную систему и втягивали Россию на путь капитализма; после Крымской войны в России сложилась революционная ситуация; показателем остроты кризиса были крестьянские выступления); другая часть историков счи­тает, что в основном отмена крепостного права вызвана внешнеполитическими причинами (к сер. XIX в. феодализм еще мог развиваться поступательно, кре­стьянские бунты II пол. XIX в. — разрозненные и малочисленные — револю­цией не грозили; Россия — единственная страна в Европе, где сохранялось кре­постное право — не могла соперничать с индустриальными державами, что особенно отчетливо показала Крымская война).

18 февраля 1855 г. после недолгой болезни скончался император Нико­лай I. Престол занял Александр II[96].

По случаю коронации (26 августа 1856 г.) он дал амнистию декабри­стам, участникам Польского восстания 1830-1831 г., петрашевцам, приоста­новил на 3 года рекрутские наборы, списал недоимки.

Наступил период либерального правления, который некоторые историки даже называют «оттепелью» самодержавия. Проблемы, которые стояли пе­ред Александром II оставались те же (уже ставшие традиционными для России — крестьянский вопрос, состояние суда и органов власти, просве­щение и цензура, финансы). Крымская война показала также необходимость военной реформы.

Вначале, на стадии выработки проектов, реформатора нередко интере­совали наиболее прогрессивные и законченные предложения.

Выработка проекта.

Предвидя, что отмена крепостного права будет встречена большинством консервативно настроенного дворянства в штыки, Александр II первона­чально стремился решить вопрос «кулуарно», и в то же время до некоторой степени подготовить «общественное мнение». В речи, произнесенной перед предводителями московского дворянства 30 марта 1856 г., Александр II публично заявил, что лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само собою начнет отменяться снизу. Император имел довольно четкое представление о том, что говорит, поскольку в 1846 и 1848 гг. был председателем Секретных комитетов по крестьянскому делу.

3 января 1857 г. под его председательством был образован еще один Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Однако работа Секретного комитета шла вяло и нерезультатив­но. Единственный принцип будущей реформы, установленный в секретном комитете: дарование крестьянам личной свободы без выкупа.

Убедившись, что решить вопрос на уровне «секретных комитетов» не­возможно, Александр II попытался инициировать дворянство само вырабо­тать программу преобразований.

20 ноября 1857 г. был дан рескрипт генерал-губернатору В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков Виленской, Ковенской и Гроднен­ской губерний комитетов и одной общей комиссии в Вильне для подготовки проектов «улучшения быта помещичьих крестьян» (в основу рескрипта легла программа, выработанная летом 1856 г. товарищем министра внутренних дел А.И. Левшиным, предусматривавшая предоставление крепостным крестьянам гражданских прав, но сохранение вотчинной власти помещиков; помещику ос­тавлялось право собственности на всю землю в его имении; крестьянам долж­на была отводиться надельная земля, за которую они обязаны были нести в пользу помещиков регламентированные феодальные повинности).

5 декабря 1857 г. аналогичный рескрипт дан петербургскому генерал — гу­бернатору П.Н. Игнатьеву, а 24 декабря 1857 года рескрипт был опубликован.

После этого 16 февраля 1858 г. Секретный комитет переименован в Главный комитет по крестьянскому делу.

В соответствии с данными рескриптами в губерниях начинают учреж­даться комитеты. В течение 1858 г. они были созданы в 47 губерниях России. В ходе работы комитетов были выработаны проекты, которые отражали интересы помещиков различных регионов (Нечерноземье — быстрейшая лик­видация крепостнических отношений и получение максимального выкупа; черноземье — сохранение в руках помещиков максимального количества земли, но не полное обезземеливание крестьян; степная зона — помещики выступали за личное освобождение крестьян и предоставление им граждан­ских свобод, но, ввиду недостатка рабочих рук в степной зоне, предлагали со­хранить барщину и вотчинную власть помещика на 10-12 лет).

4 декабря 1858 г. Главный комитет принял новую программу, предусмат­ривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредст­вом выкупа и полное освобождение крестьян, выкупивших свои наделы.

Стремясь «подтолкнуть» дворянство к решению крестьянского вопроса «личным примером», Александр II 20 июня 1858 и 26 августа 1859 подпи­сал указы, дававшие личную свободу удельным крестьянам.

4 марта 1859 при Главном комитете учреждены Редакционные комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами и составления закона (председатель — Я.И. Ростовцев).

С этого момента борьба сосредоточилась на вопросах о способах выкупа и о размерах надела. Депутаты первого созыва настаивали на обязательности выкупа, но при условии уменьшения наделов и увеличения крестьян­ских повинностей; депутаты второго созыва пыталась возродить идею без земельного освобождения, исходя из положения о неприкосновенности прав частной собственности.

В результате победил принцип освобождения крестьян с землей, за ко­торую должен вноситься выкуп.

В Комиссиях было определено также административное устройство кре­стьян на началах сословного самоуправления.

В конце августа 1859 г. проект «Положений о крестьянах» был, в основ­ном, подготовлен.

10 октября 1860 г. Редакционные комиссии завершили свою работу и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу.

28 января 1861 г. проект поступил в последнюю инстанцию — Госсовет.