Полицейские реформы. Устав благочиния 1782 г.

В эпоху абсолютизма в связи с резким обострением классовой борьбы огромный размах приобрела карательная деятельность государства. Важным инструментом ее осуществления была полиция.

При этом в полицейском аппарате отчетливо выделяется два звена – общая полиция и полиция политическая. В 1782 г. был опубликован Устав благочиния, который регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, оберкомендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на полицейские части (200-700 дворов), кварталы (50-100 домов), которые возглавляли квартальные надзиратели (им помогали квартальные поручики). Города, таким образом, были опутаны разветвленной системой полицейских органов.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.

Правовое положение дворянства. «Жалованная грамота дворянству» 1785 г.

В 1785 году была принята Жалованная грамота дворянству. По этому документу у дворян устанавливалось большое количество прав и привилегий. Судить дворян могли только равные им суды. Дворяне имели свое самоуправление. Они освобождались от уплаты налог, телесных наказаний, обязательной государственной службы. В собственности они могли иметь любое имущество, могли открывать предприятия, заниматься торговлей.

Право собственности дворян распространялось не только на то, что находится на поверхности земли, но и то, что находится в недрах земли и в водах, «на все сокровенные материалы и произрастания и все из того делаемые металлы в полной силе и разуме». Подтверждалось в грамоте и дворянское «право собственности в лесах, растущих в их дачах, и свободного их употребления».

Указаниями Екатерины II воспрещалось недворянам приобретать в уездах земли не только населенные крестьянами, но и ненаселенные. Таким, образом, владение землей становилось монополией только дворян.

Городская реформа 1785 г. «Жалованная грамота городам».

Жалованная грамота городам («Грамота на права и выгоды
городам Российской империи») была опубликована одновременно с Жалованной грамотой дворянству в апреле 1785 г. Грамота разделила городское население на 6 разрядов (классов): 1) «настоящие городские обыватели», 2) купцы, 3) цеховые ремесленники; 4) иногородние и иностранные гости; 5) именитые граждане, 6) посадское население. Были закреплены их личные и имущественные права и городское самоуправление.

Жалованная грамота наделяла мещан правами корпоративных объединений, сословного управления и исключительным правом на занятие торговлей и ремеслами. Именитые граждане и купцы первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний. В зависимости от принадлежности к тому или иному разряду горожанам разрешалось ездить в каретах или колясках. Именитым гражданам разрешалась езда в каретах, запряженных четверкой лошадей, а купцам первой гильдии – парою.

В городе была создана Общая городская дума, в которую вошли избранный городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города).

Общая городская дума образовала свой исполнительный орган – шестигласную Городскую думу из числа гласных, взаседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.

Источники права в абсолютистской России (XVIII в.)

В изучаемый период в правовой системе России произошли существенные изменения, затронувшие как содержание права, так и его форму.

Источники права

С оформлением абсолютизма безраздельное господство в качестве источника права приобрел закон, то есть акт верховной власти, устанавливающий новые правовые нормы. Обычное право применялось в качестве регулятора лишь некоторых отношений в крестьянских общинах.

В XVIII в. сложились следующие основные формы закона: 1) манифесты, 2) уставы, 3) регламенты, 4) указы, 5) жалованные грамоты, 6) инструкции.