Федерация, сущность и способы организации.

Под федерацией понимается единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения общих задач.

Иногда под термином «федеративное государство» понимается термин «союзное государство». Федеративных государств в современном мире меньше унитарных, однако их количество постепенно увеличивается.

Федеративные государства образуются разными путями: в результате договора о создании нового государства (при этом участники договора становятся субъектами Федерации); путем присоединения к государству новых территорий, которые становятся субъектами Федерации, в результате повышения конституционного статуса региональных образований и превращения их в субъекты Федерации; путем преобразования конфедерации в федеративное государство и превращения независимых государств в субъекты Федерации.

Выделяются следующие признаки федеративной формы государственного устройства:

- Федерация состоит из государственных образований, которые имеют статус субъектов Федерации, имеющих собственную территорию, конституцию, законы, органы государственной власти, обладают своими предметами ведения и полномочиями. В состав Федарации входит различное число субъектов, от 2 в Югославии, до 50 в США, в Индии – 25, ФРГ – 16, Канаде – 10, Бельгии – 3.

- Федерация состоит из территории субъектов, которые не обладают правом выхода из состава Федерации – правом сецессии;

- Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, одни из них не имеют права на участие в международных отношениях, другие – участвуют в международных отношениях, но под контролем федеральных органов.

- субъекты Федерации имеют собственную конституцию и законы, которые должны соответствовать общефедеральной конституции и законам. Для обеспечения такого соответствия ряд государств принимает организационно-правовые меры. Например, в США действует Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, в ФРГ – конференция министров юстиции германских земель.

- в федеральных государствах существует двухпалатная структура Парламента, верхняя палата которого обеспечивает представительство субъектов Федерации. При этом в одних странах устанавливается равное представительство (США, Швейцария, Бразилия, Австралия), в других оно зависит от численности населения того или иного субъекта (ФРГ, Австрия, Канада, Индия);

- в субъектах Федерации существует собственная система органов государственной власти, которая устанавливается в их конституциях и которая в целом должна соответствовать общефедеральной системе. В некоторых странах существует право федеральной интервенции, то есть вмешательство федеральных органов, если субъект не исполняет свои обязанности в отношении Федерации (ФРГ, Индия, Аргентина).

22. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования в зарубежных странах.

Под конфедерацией понимается форма союза государств, сохраняющих свой суверенитет. Эта форма является переходной либо к федеративной форме государственного устройства, либо к распаду такого союза. В истории конфедерации встречались редко. Например, конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с 1815 по 1848 г. (хотя и сегодня она называется Конфедерацией, но фактически является Федерацией).

Для конфедерации характерны следующие черты:

- образуется на основе договоров;

- субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода;

- государства, образующие конфедерацию остаются суверенными, это означает, что решения союзной власти вступают в силу после их ратификации субъектами конфедерации;

- конфедерация имеет небольшой круг предметов своего ведения;

- образуются только те государственные органы, которые необходимы для осуществления общих целей и задач, зафиксированных в договоре;

- Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов;

- бюджет формируется за счет добровольных взносов государств, образующих конфедерацию;

- субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и другие ограничения, препятствующие передвижению товаров, услуг и капитала;

Обычно отсутствует единая денежная единица, нет единого союзного гражданства.