Тема 3. Территориальная основа местного самоуправления

Вопросы для изучения:

1. Общая характеристика муниципальных образований и иных территорий, на которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.

2. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований. Формы преобразований в территориальной организации местного самоуправления.

3. Межмуниципальное сотрудничество.

Рекомендации по изучению темы:

Изучение территориальных основ местного самоуправления следует начать с правовой характеристики территориальных основ, определения сферы их правового регулирования. Необходимо уяснить, что наличие территории является одним из необходимых элементов правового статуса муниципального образования, так как местное самоуправление может осуществляться только в пределах его территориальных границ.

Следует обратить внимание на различные подходы к вопросу территориальных основ местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления» 1995г. и 2003г., правовые основания и объективные причины сложившихся территориальных моделей местного самоуправления к началу реформ, определить их цели и задачи.

В процессе изучения данной темы следует уяснить понятие и значение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в качестве основы территориальной организации местного самоуправления, определить роль регионального законодательства в определении критериев установления границ муниципальных образований на основе общефедеральных принципов территориальной организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Следует хорошо разобраться в понятии и видах муниципальных образований, порядке, условиях и ограничениях процедуры образования, преобразования и упразднения муниципальных образований; условиях, правовом и организационном порядке наделения их соответствующим статусом, установлению и изменению их границ. Для более глубокого понимания данной правовой процедуры рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными положениями федерального и регионального законодательства, обратив при этом особое внимание на роль и правовое значение учета мнения населения соответствующих территорий муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля:

1. Сформулируйте понятие территориальных основ местного самоуправления.

2. Каково соотношение понятий «поселение» и «муниципальное образование»?

3. Как соотносятся понятия «административно-территориальное деление субъекта РФ» и «территориальная организация местного самоуправления»?

4. Каков механизм учета мнения населения муниципального образования при установлении или изменении границ муниципальных образований?

5. Кто принимает решение об установлении и изменении границ муниципальных образований?

6. Какие виды муниципальных образований определены законодателем?

7. Каковы основные признаки (элементы) муниципального образования?

Задания

Задание № 1. Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.

Задача № 1. Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованьями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?