Административно-правовя норма: понятие, виды, структура

Нормы административного права – это правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

К числу особенностей административно-правовых норм можно отнести следующие:

· Нацеленность на защиту публичных интересов;

· Гипотеза не всегда четко выражена;

· Наличие санкций в нормах об административных правонарушениях;

· Преобладание императивных норм.

Существуют различные классификации норм административного права.

1. По предмету правового регулирования:

1. Материальные – закрепляют права, обязанности и ответственность участников административно-правовых отношений, например, право гражданина обжаловать действия должностного лица.

2. Процессуальные – определяют порядок (процедуру) реализации юридических прав и обязанностей, установленных материальным правом в рамках регулируемых управленческих отношений.

Процессуальные нормы имеют две разновидности:

а) административно-юрисдикционные нормы регулируют отношения, связанные преимущественно с применением мер принуждения (например, нормы раздела 4 КоАП РФ);

б) административно-процедурные нормы определяют порядок принятия решений, например, Регламент Правительства РФ устанавливает правила организации деятельности Правительства по реализации его полномочий, в частности, порядок подготовки правовых актов Правительства РФ.

2. По методу воздействия (по юридическому содержанию):

1. Обязывающие – содержат обязанности субъектов.

2. Запрещающие – содержат запреты на совершение определенных действий субъектами административного права, например, нормы законов о полиции, о внутренних войсках МВД РФ запрещают применять оружие против несовершеннолетних, женщин.

3. Управомочивающие (уполномочивающие, дозволительные) – позволяют осуществлять должное поведение.

4. Стимулирующие (поощрительные) – содержат меры поощрения субъектов административного права, например, законодательство о государственной службе предусматривает основания для поощрения государственных служащих.

5. Рекомендательные – довольно часто встречаются в переходных положениях, например, предложить поручить Правительству привести в соответствии с законом свои правовые акты. Рекомендательные нормы могут иметь юридически обязательный характер, а могут не иметь такого характера.

3. По юридической силе (по органу, издавшему соответствующую норму):

Нормы законов.

Нормы подзаконных актов.

4. По масштабу (территории) действия:

Федеральные (общероссийские).

Нормы, установленные субъектом федерации и действующие на его территории.

Муниципальные нормы.

В юридической литературе встречаются и другие классификации норм административного права.

Существуют две основные формы реализации административно-правовых норм:

Исполнение – точное следование участников управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые содержатся в норме. Участниками исполнения могут быть любые субъекты.

Применение – является исключительно прерогативой органов исполнительной власти и их должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями. Практически применение выражается в издании уполномоченным органом индивидуальных нормативных актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм, например, вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Некоторые авторы выделяют и такие формы, как соблюдение и использование, которые являются разновидностями исполнения.

Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы.

Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.

Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях.