Стратегии антикоррупционной борьбы.

Принципы антикоррупционной борьбы:

• Абсолютная победа над коррупцией и взяточничеством невозможна.

• В мире нет стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию.

• Уничтожение коррупции не может быть разовой кампанией в государстве.

• Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны.

• Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами.

 

Две возможные стратегии

1. Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами.

2. Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.

Стратегия борьбы с коррупцией

• Конституция и законы

• Обязательства по международным соглашениям

• Комплексные меры со стороны:

- законодателей

- судебной системы

- прокуратуры

- милиции

- государственной службы

• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы

• “Крупномасштабные” уголовные процессы

• Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях

 

Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии. Эти стратегии включали параллельное развитие административных и демократических институтов

 

КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ

· повышение транспарентности

· создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований

· максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией

· детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц

· выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа

· применения регулярной ротации должностных лиц

· внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц

· внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность

· пересмотр коррупциогенных правовых норм

· создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности

· создание комплексной системы мониторинга коррупции

· регулирование служебной этики и конфликта интересов

· конкурентные условия оплаты госслужащих

· публичный конкурсный найм госслужащих

· регулирование лоббирования

· повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний

· независимость судебной системы и органов расследования

 

Правовые и институциональные основы противодействия коррупции

Правовая база

• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией

• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией

• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции

Институциональный контроль

• Совет при Президенте России по противодействию коррупции

• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы

• Счетная палата

Международные наблюдатели, информация и анализ

• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

• Мировой Банк (МБ)

• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)

• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)

 

Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:

· на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность

· существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации

· во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией

 

РФ ратифицировала

¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию

¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года

¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года

 

Закон «О противодействии коррупции»

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»

Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года

 

Что такое коррупциогенность?

Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и\или решениям в процессе реализации таких норм

 

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов:

¨ Подотчетность политиков через выборы

¨ Частичная независимость судебной системы

¨ Элементы политической подотчетности правоохранительной системы

¨ Повышение транспарентности

¨ Независимые СМИ

¨ Эффективное представительство интересов бизнеса

¨ Структуры гражданского общества

 

Наиболее коррупционные сферы в госуправлении

• получение государственных заказов

• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса

• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией

• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов

• оформление собственности на недвижимость

 

Transparency International, ежегодный рейтинг "Индекс восприятия коррупции", 2008 180 стран мира.

Россия - 147 место (вместе с Сирией, Бангладеш, Кенией)

Первые три строчки рейтинга - Дания, Швеция и Новая Зеландия